经济高质量发展，离不开政策活水浇灌。

安溪连续两年出台含金量高的减负政策，简政放权优化营商环境，实施领导干部挂钩服务重点企业，推行工业生产调度例会制度……这套厚植经济发展优势的组合拳，让企业有动力，市场有活力，发展遇到的难题正一步步被破解。

“放水养鱼”，涵养新动力

“6月，我们拿到用电补助奖励62.6万元。”谈及近日出台的《安溪减轻企业负担促进工业经济增长新十条措施》，信达光电副总经理谢剑平赞不绝口。

信达光电所领补助是安溪为企业减负的一个缩影。记者从安溪经信局获悉，在去年为企业减负4.36亿元的基础上，今年计划继续减负5.5亿元，这相当于全年县财政收入的1/7。

当新唐信家俱财务人员肖珍珍看到新十条中，有厂房翻建改建免收城市基础设施配套费政策时，她迫不及待拿出计算器算了起来：“公司今年将改建厂房5栋，光这项，就能省下近70万元。”

企业有活力，经济才有动力。近年来，生产经营成本水涨船高，挤占利润空间，成为企业反映最为强烈的问题之一。

十九大报告指出，必须把发展经济的着力点放在实体经济上。对实体经济的支持，应当成为各级政府的行动自觉。“经济下行压力下，过高的成本负担，往往可能成为压死企业的‘最后一根稻草’。”安溪县副县长吴志朴说，“减轻企业负担刻不容缓。”

一头是企业发展信心正待鼓舞，一头是政府下大力气降成本。安溪县经信局局长谢文春说，新十条结合产业发展新特点，进行补充完善：增加企业用气扶持，鼓励制造业企业使用天然气；加大技改研发补贴力度，新增补贴项目；增加实际缴纳失业保险费总额50%稳岗补贴。

“对照文件，公司能享受到好几条政策优惠，预计能减负300余万元，转投技术改造，对产品转型升级很有帮助。”三安钢铁相关负责人说。

“每千瓦奖励0.1元，看似不多，实则含金量很高，今年预计奖励超1700万元。”安溪县电力部门有关负责人表示。

茶业、家居工艺业是安溪出口支柱产业，去年出口量和产值分别达1.6万吨、17亿元。“政府出口退税补助，让企业得到真金白银的实惠，坚定了发展信心。”集发工艺负责人黄春火说。

对企业来说，一分钱难倒英雄汉的情况不胜枚举。基于此，安溪实施应急周转专项资金帮助企业转续贷，降低企业融资成本。去年，还在泉州率先成立2025产业发展基金，为企业解决资金难题。

政府“放水养鱼”，让企业平稳发展。去年，安溪工业增加值234.35亿元，同比增长8.5%；上半年，工业增加值104.6亿元，同比增长9.1%。

破枷清障，优化软环境

90后安溪籍小伙李波山，准备回乡创办米粉加工厂。在县行政服务中心市场监督管理局服务窗口，他向审批官吴明霞递交材料。审验材料、录入信息、打印证照，不到20分钟，就拿到“三证一照”。

“服务好，效率高！”小李赞叹道。这更坚定了他回乡创业的信心。

办事效率高，得益于去年底安溪在全省率先试点的首席审批官委派制度。这一制度是变揽权为放权，4个试点单位派出审批官，代表所属部门“一把手”在窗口履行227个审批权限，解决了企业和群众审批办证到处跑、多头跑、来回跑的难题，为办事群众节时50%以上。

安溪县行政服务中心主任蔡财强介绍，在项目审批时，县里在全省首创三个原则：主官不审批、所有审批事项进驻中心和审批时限全部压缩至7个工作日以内。

通过此举，行政审批授权率达100%，前来办事的不用再部门和行政服务中心两头跑，审批效率提升80%以上。

“1—4月，安溪新增注册企业1764家、注册资金72.6亿元，分别同比增长28.8%和73.7%。”蔡财强说，在市场准入领域，该县实行一人完成受理、审查、决定的“一人核准制”，改承诺为即办，使得原本需要3个工作日才能完成企业新设注册登记，在30分钟内完成办结。

同时，规范裁量空间，法律法规未明确保留的12个现场勘察环节全取消，并细化240项事权3418条的现场勘察标准，明确48个事权257条的硬性评审标准。

近年来，围绕“放管服”改革，安溪创新“五个一”工作机制（一窗受理、一码通行、一事一审、一网通办、一站会商），对审批事项和流程进行6轮瘦身，1945个事项实现“最多跑一趟”“一趟不用跑”，取消没有法律依据的申报材料289项、下放审批权108项，推行政务服务代办制，24小时便民服务，最大限度为企业松绑、为群众解绊、为市场腾位。

安溪还大力推行干部挂钩企业制度，规上企业，配齐挂钩干部，以每周固定一至二次的现场办公频率，现场解决难题。同时，打造企业信息实时监测系统，通过产值、税收等数据分析，及时介入，精准服务。企业发展遇到的问题解决在车间和流水线上。挂钩领导解决不了的事项，上报县领导协调解决。

软环境就是生产力，政府效能高一分，企业成本就低一分，地方竞争力就增一分，这已成为安溪人的共识。去年，安溪新引进项目170个，总投资220亿元；上半年，签约招商项目55个，总投资120亿元。

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减负背后的发展理念

王帅 吴清远

对企业而言，安溪实施的减负举措很解渴，其背后的发展理念更值得关注。

安溪着眼于“放水养鱼”，让利企业，为发展积蓄动能，谋划的是长远回报。

减负之后的财税缺口如何填补？安溪的做法是，引入光电、电商、智能装备等高新项目，在增量上做文章，有效填补了财税缺口，在化解区域经济风险的同时，也为企业转型升级腾出了空间和时间。（福建日报 通讯员 吴清远 记者 王帅）