清流县政府县长 曹建华

　　（2012年8月31日）

　　同志们：

　　为贯彻落实好省、市道路交通安全综合整治和安全生产标准化建设工作会议精神，今天，我们在这里召开全县道路交通安全综合整治暨安全生产标准化建设工作会议。刚才，县公安局郑丰满政委、交通局丘自文局长、安监局巫雅平局长和农机中心赖成基主任分别回顾总结了今年来道路交通和安全生产标准化建设工作情况，并对 下阶段工作进行了安排和部署，大家要认真领会，抓好贯彻落实。下面，我再强调几点意见：

　　一、关于道路交通安全综合整治工作

　　（一）认清形势，增强道路交通安全工作的紧迫感和责任感

　　今年以来，全县各乡镇、各有关部门按照县委县政府和上级的统一部署，加大了安全生产检查督查和重点行业领域专项整治力度，确保了全县安全生产形势的持续稳定 。截至8月底，全县发生各类安全生产事故 29  起，死亡6人，受伤 20 人，经济损失 　194.4 万元,其中道路交通安全事故  21 起，死亡 4人，受伤  20 人，与去年同期相比事故起数减少 1  起,下降　4.5 % ；死亡人数减少 3人，下降 42.8  %；受伤人数减少　1  人，下降　5　% ，全县安全生产形势总体较好。但是我们也要清醒地认识到，我县道路交通工作还存在一些亟待解决的薄弱环节。主要表现在以下几方面：一是 部分道路路况较差，交通安全设施不健全，特别是农村公路安全隐患还比较突出。二是非客运车辆非法载客现象依然存在，特别是广大农村地区群众赶集、周末学生返家等时段，仍然存在三轮汽车、拖拉机、农用车、低速货车违章载人、人货混装等现象。三是一些乡镇和部门对道路交通安全重要性认识不足，存在侥幸心理， “一岗双责”制度落实不够到位。四是部分驾驶员、农村群众道路交通安全意识较差，超员超速超载、乘坐非营运车辆等现象较为突出。各乡镇、各部门 要清醒地看到当前道路交通安全工作面临的严峻形势，务必牢固树立“人民至上、生命至上、安全至上”的思想，务必要时刻绷紧安全生产这根弦，坚决防止和克服侥幸心理、麻痹思想，做到工作再抓紧、力度再加大、措施再落实；务必要以对党和人民高度负责的精神，深入开展 道路交通安全综合整治，严防道路交通事故的发生。

　　（二）明确目标，认真开展道路交通安全大检查

　　中央、省、市高度重视道路交通安全工作。7月22日国务院印发了《关于加强道路交通安全工作的意见》； 8月3日省政府下发了《关于加强全省道路交通安全工作的九条措施》，决定在全省开展道路交通安全综合整治“三年行动”和集中整治大会战； 8月13日，省政府召开了全省道路交通安全综合整治工作视频会议，对道路交通安全工作作了具体安排部署，要求 3个月内务必取得明显成效，三年内实现标本兼治；8月20日县政府召开道路交通安全综合整治专题会议，就贯彻落实省市加强道路交通安全整治工作，遏制重特大道路交通事故发生进行了安排部署， 决定在全县开展道路交通安全综合整治“三年行动”和集中整治大会战，目标是：至10月底，全县道路交通事故死亡人数下降 20%，至2014年底，全县道路交通事故死亡人数下降 30%，力争不发生重大及以上事故，万车死亡率低于全市平均水平。各乡镇、各部门要高度重视，迅速行动，制定具体的检查方案，县政府将适时组织督查。这里我再强调两点要求：第一，要严格监督检查。各职能部门要切实负起责任，真正深入到容易发生事故的重点地区、重点路段和以前没有检查到的薄弱环节，认真进行评估、分级、登记、备案，做到底数清、情况明；要按照属地管理和“谁主管、谁负责”的原则，落实领导责任，明确监管职责，健全安全生产责任制，确保职责明晰、任务明确、责任到人、工作到位。第二，要深化专项整治。 近期伍伟副县长、公安局邹金春局长将牵头统一组织几次整治行动，在墟日、重大节庆期间，重点查处农村“柴三机”、拖拉机、三轮车等非营运车辆非法载人行为；严厉打击超员超速超载、疲劳驾驶、酒后驾驶、渣土 车及捞沙船无证营运等各类交通违法行为。

　　（三）突出重点，坚决消除道路交通安全事故隐患

　　1、加强企业安全检查。一要严查企业。交通部门要围绕“四个一批”（一批重点企业，一批重点车辆，一批重点驾驶员，一批重点路段），督促加强运输企业安全生产标准化建设，指导企业规范卫星定位装置安装、使用，落实客货运车辆定期二级维护保养制度，严格准入和退出机制，坚决取缔非法违法和不符合生产条件的道路交通运输企业。二要严查司机。重点检查驾驶员的从业资格、行车违章记录、安全知识教育培训等情况，要严格落实长途客运驾驶人停车换人、落地休息制度，对违反规定超时、超速驾驶员要依法严处，并列入“黑名单”。三要严查车站。重点检查是否严格执行日趟检，有无专职车辆安检员和“三品”检查员，有无检查记录以及“三不进站、五不出站”等情况。四要严查车辆。重点检查营运客车、载货汽车、危化品运输车、校车等车辆的安全技术状况、车辆维护状况、消防应急器材状况等。各职能部门要严格管理，在 9月底前，摸清辖区各类车辆的情况，建立台账，实行分类管理。 

　　2、排查道路安全隐患。要全面深入排查道路安全隐患，特别是对公路四五类桥梁和急弯陡坡、连续长下坡、临水临崖、道路安全防护设施缺失等易发生道路交通事故的隐患路段，要逐一登记，不留死角。对排查出的道路安全隐患，要迅速组织技术力量进行分析研究，提出限期整改意见和对策，及时落实整改，一时无法整治到位的要按照标准安装隔离栅、防护栏、防撞墙等安全设施和警示标志，增派警力强化巡逻管控。  

　　3、严格路面安全执法。要加强重要道口、路段日常检查，强化公路巡逻管控，落实每月 10日、20 日、30 日开展 24 小时全县路面执法统一行动；要加大对客运车辆、旅游包车、危险品运输车、渣土车等重点车辆的检查和整治力度，对无牌无证、套牌假证、货车占道行驶、不按规定使用安全带等各类交通违法行为，一律实行“零容忍”；要全面推行客运车辆凌晨 2至5时停车落地休息制度，利用卫星定位等手段，加强对长途客运车辆、危险货物运输车辆监管，严查重处超速超员超载、疲劳驾驶、酒后驾驶等 交通违法行为；要严查农村三轮车、低速货车、拖拉机、摩托车违法载人的现象，对城乡结合部，每周要组织一次统一行动，在农村墟日和主要节庆期间，要增派警力加强疏导，及时查纠 非营运车辆非法载人行为。

　　4、完善交通应急措施。一要健全各乡镇各有关部门的应急管理机构。要通过这次大排查大整治行动，进一步健全应急管理机构，确保能在发生道路交通事故后，第一时间获取信息、第一时间启动应急预案、第一时间组织协调救援、第一时间上报信息。二要整治提升各级各部门联合处置重特大交通事故能力。要通过大排查大整治行动，坚决杜绝部门之间推诿扯皮，确保形成处置突发交通事故的高效联动合力，全面提高道路交通事故的快速处置能力。  

　　5、深化交通安全教育。各乡镇要集中力量，紧紧围绕“关爱生命、安全出行”这个主题，在 显目位置设立1-2块永久性固定交通安全宣传牌；要大造声势，进村入户广泛宣传，重点抓好客运驾驶人员、农村群众等重点群体的交通安全教育；公安局交管大队要利用手机短信平台开展交通安全宣传教育；教育局要以中小学开学为契机，组织开展“文明交通进校园”活动 ；广播电视台和公安局交管大队负责字幕宣传和酒驾、无牌无证的曝光及剖析重特大交通安全事故典型事例，扩大影响，提高公民安全出行意识。

　　（四）加强领导，确保道路交通安全整治工作落到实处

　　全县各乡镇各部门要认真贯彻“排查要认真、整治要坚决、成果要巩固、杜绝新隐患”的工作原则，加强领导，精心组织，狠抓落实，全力以赴做好交通安全综合整治工作。  

　　1、强化组织领导。县政府将成立道路交通安全综合整治“三年行动”领导小组，由县长任组长、各位副县长任副组长，成员由县各有关单位负责人组成。 各乡镇各相关部门也要成立相应领导机构，加强人员配置，强化工作部署，把交通安全工作纳入重要议事日程，定期分析研究本行业、本区域道路交通安全工作，协调解决道路交通安全工作中的重大问题， 全力推动道路交通安全综合整治行动。　 

　　2、制定工作方案。会后县政府将印发《清流县道路交通安全综合整治“三年行动”实施方案》和《清流县道路交通安全集中整治大会战实施方案》 ，对排查整治的工作期限、对象范围、主要内容、责任要求等作出了明确的规定，各乡镇各有关部门要围绕工作重点，制定具体实施方案，进一步细化整治行动的工作目标、重点、措施，确保排查整治工作有条不紊、有序推进。  

　　3、密切沟通配合。道路交通安全涉及各行各业，是一项综合性很强的工作，各乡镇各有关部门要按照职责分工，切实加强协调配合，共同做好各项工作。各乡镇要按属地原则对辖区交通管治、交通安全负总责，切实加强 县、乡、村道路的重要道口、路段日常检查，主动与相关部门配合加强道路交通安全整治工作；公安交管部门 要严格执法，严查重处交通违法行为；安监部门要充分履行对道路交通安全工作的综合监管职能，督促落实安全生产管理措施；交通公路部门要强化危险路段、事故多发路段的安全管控，加快实施年万里农村公路安保工程， 改善农村道路交通安全状况；农机部门要加大对农用车、拖拉机的管理；住建部门要做好城区重要交通路口的红绿灯规划设计工作，严查渣土车违规上路；教育部门要加强对中小学生的交通安全宣传教育；宣传广电部门要深入跟踪报道，加大交通安全宣传力度；闽通公司要强化客运管理，尤其加强校车安全管理工作。

　　4、严格责任追究。各乡镇、各部门要 将道路交通安全纳入综治、精神文明创建、平安建设、绩效管理和领导干部实绩考评的重要内容，实行同部署、同检查、同考核。要 严格执行“一岗双责”制度，对因疏于管理、制度不健全、责任不落实、措施不到位而造成道路交通安全事故的责任人，要严肃查处、严厉问责 。

　　二、关于安全生产标准化建设工作

　　今年以来，我县按照省市政府安委会的工作部署，扎实推进安全生产标准化建设，进一步夯实了安全生产基层基础，提升安全生产水平。在看到取得进展的同时， 也要清醒的认识到我县安全生产标准化建设工作任务重、时间紧，离市里部署的今年标准化工作目标还有较大的差距。7月 25日市政府安全生产标准化建设工作推进会上我县因工作滞后被通报批评，市委市政府高度重视标准化建设工作，王刚副市长将于 9月上旬到我县进行督查。因此，我们要切实增强做好安全生产标准化建设工作的责任感、使命感和紧迫感，把安全生产标准化建设作为一项重要工作抓紧抓实抓好。

　　（一）要明确分工，强化跟踪督查。一要明确职能部门责任。各乡（镇）、各有关单位要按照属地管理、“谁主管、谁负责”的原则和安全生产“一岗双责”要求，明确分工，落实责任，检查、督促和指导本地区本行业（领域）企业的安全生产标准化建设，做到主要领导亲自抓、分管领导具体抓，一级为一级负责，确保责任目标的顺利完成。二要明确企业主体责任。 各企业要把落实企业主体责任与安全标准化工作紧密结合，通过主体责任级别与标准化级别的衔接，推动企业安全标准化达标创建工作。 三要严格督促落实。要把标准化建设工作纳入安全生产目标责任制考评和绩效考核的重要内容，明确 指标任务和考评办法，对达标创建工作成绩突出的单位和个人予以表彰奖励；对工作开展不力、进展缓慢的乡镇和部门，县政府将行政问责。

　　（二）要调查摸底，完善基础台账。各乡镇各有关部门要按照 《清流县深入开展企业安全生产标准化建设工作方案》（清政文〔2012〕17号） 要求，进一步摸清本地区、本行业应参加安全生产标准化创建单位名单和数量，并根据参与创建单位的规模和实际情况，逐家确定参与创建单位的达标等级、使用标准、达标方式、评审人员数量和期限，为标准化建设工作的提供详实、准确的基础台账。

　　（三）要深入宣传，营造良好氛围。一要加强媒体宣传。 要充分发挥报刊、电视、网络等新闻媒体导向作用，通过悬挂标语、印发材料、专题宣传等方式，深入宣传省市开展企业安全生产标准化建设的法规标准、制度规范和政策措施，大力宣传开展安全生产标准化工作的重大意义，不断提高广大干部、职工的认识，增强工作自觉性、主动性和创造性，努力营造全社会关注和支持安全生产标准化建设工作的浓厚氛围。二要 加强安全培训。各乡镇、各部门要整合教育资源，创新教育形式，逐级深化各级安全监管人员、企事业单位负责人、安全管理人员和评审人员、审核人员的培训，建设高素质的标准化创建管理与服务队伍，特别要加强企事业单位的全员培训，提升隐患排查治理、安全规范化管理以及持续改进、达标升级的能力。

　　（四）要激励引导，加快协同推进。各乡镇各有关部门积极研究落实有利于推进标准化建设的激励约束政策措施，把企业标准化考评结果作为企业安全生产诚信的重要内容，作为绩效考核、信用评级、投融资、申报安全生产专项资金和评先推优等重要参考依据；要根据标准化达标等级，分别对企业的贷款审核、参保费率、项目审批（核准）、证照年检等给予相应支持和鼓励；要提升标准化创建水平，对在规定时间内未实现达标的单位，要依法暂扣安全生产许可证，责令停产停业整顿；对整改逾期未达标的，所在乡镇要依法予以关闭。

　　（五）要创新机制，推动工作落实。各乡镇、县直各有关部门要结合“下基层、解民忧、办实事、促发展”活动，建立健全创建工作的联席会议、工作例会、联络员会议等制度，协调工作进度，研究解决达标创建工作中遇到的重点、难点问题，持续推进安全标准化达标升级和深化提升工作；要完善目标考核管理体系，坚持做到“六个结合”，即：①与深入开展执法行动相结合，凡是存在非法违法行为的，取消达标参评资格；②与安全专项整治相结合，重大隐患要限期停产整顿，经验收合格后方可申报达标等级；③与落实企业安全生产主体责任相结合，强化安全生产基层基础建设；④与促进提高安全生产保障能力相结合，着力提高先进安全技术装备和互联网等信息化技术应用水平；⑤与加强职业安全健康工作相结合，强化现场安全生产标准化管理，改善从业人员的作业环境和条件；⑥与完善安全生产应急救援体系相结合，加快救援队伍安全生产标准化建设，切实提高应急救援能力。

　　（六）要标本兼治，深化隐患排查。各乡镇各有关部门要按照职责分工和要求，切实推进本地区、本行业的安全隐患排查治理体系建设，督促企事业单位建立内部隐患排查治理体系，健全完善隐患排查、登记建档、报告、治理、监控、评估、核销等制度，并定期组织开展排查，切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”，同时强化作业现场的安全规范化管理，在各个岗位、各个环节、各个专业全面开展安全标准化达标创建活动，实现高标准达标。

　　同志们，道路交通安全事关人民群众生命财产安全，推进安全生产标准化建设 工作事关安全生产稳定大局。全县各级各部门一定要按照县委、县政府的统一安排部署，振奋精神 、真抓实干、合力共为，促进全县安全生产形势持续稳定，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开。