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【网上“半月堂”】2016·第六期
2016-04-08 11:41:00  来源:  责任编辑:黄柳青  

  本期题要: 

  【人民要论】 

  1.共产主义理想的科学性 

  2.新常态下经济工作应有新思路 

  3.破解“三农”现实难题 

  4.全域旅游的价值和途径 

  【人民要论】 

  共产主义理想的科学性 

  马克思、恩格斯的共产主义学说从诞生之日起就饱受质疑,但所有质疑都无法掩盖这一学说的思想光辉,因为马克思、恩格斯关于消灭剥削和压迫等一切不公正社会制度、实现全人类解放和幸福的学说,代表了整个进步人类的理想追求。不仅如此,共产主义学说还具有严谨的科学性,这种科学性在今天不仅没有像有些人说的那样被证伪,恰恰相反,而是越来越被人类社会发展实践所证实,显示出无限的生命力。 

  人类社会发展是一个不以人的意志为转移的自然历史过程 

  马克思毕生从事浩繁精深、艰苦卓绝的科学研究工作。他以极端严肃认真的态度和无情的自我批判精神对待自己的科学研究。凡是人类社会所创造的一切,他都用批判的态度加以审视;凡是人类思想所建树的一切,他都重新探讨过、批判过,用工人运动检验过,从而得出了那些被资产阶级狭隘性所限制或被资产阶级偏见束缚住的人所不能得出的结论。尽管马克思逝世100多年来世界发生了许多重大变化,但所有这些变化都没有脱离马克思主义揭示的人类社会发展规律,都可以用马克思主义的基本原理加以解释和说明。 

  马克思的科学研究证明,人类社会的发展是一个不以人的意志为转移的自然历史过程。人们的实践能力及其所达到的结果,取决于他们所处的社会历史条件,归根到底取决于生产力水平及其社会形式。原始社会的人们在创造新的生存方式、从使用石器过渡到使用金属工具的时候,并没有意识到这种变革会导致奴隶制度的社会后果。奴隶制是历史上最野蛮的剥削制度,但是在劳动生产率还很低下的条件下,它又是人类社会发展所必须经过的社会形态,没有奴隶制就没有现代社会。奴隶社会的生产方式发展到一定程度,就造成了消灭它自身的物质手段,铁器、牛耕以及新的耕作制度的出现,与自给自足的个体生产相适应,并在小农经济基础上产生了封建制度。资本主义制度又是在封建社会所积累的文明成果的基础上产生的,是私有制社会的最高形式。把个体的小生产转变为社会化大生产是资本主义生产方式的历史作用,资产阶级也正是凭借猛烈增长的社会化生产力最终战胜了封建制度,确立了自己的统治地位。但是,社会化大生产与私有制在性质上是不能相容的,资本主义曾经用以推翻封建制度的武器,不可避免地要发展为对准资本主义自己的武器,代替资本主义社会的将是建立在与社会化生产力相适应的公有制基础上的新的社会形态——社会主义和共产主义。 

  是否以社会化生产力作为理论与实践的出发点,是科学社会主义与空想社会主义最后的、根本的分界线。马克思的科学社会主义理论之所以是科学的,就在于它不带任何主观随意性,而是从社会发展的最终决定力量即生产力发展的客观要求出发,认定社会主义是资本主义自发力量推动下社会化生产力发展的必然结果。 

  共产主义是人类社会未来发展的总趋势 

  马克思、恩格斯认为,社会主义社会只是共产主义社会的第一阶段,人类社会真正的理想境界是共产主义社会形态。共产主义不仅要把人从私有制统治下解放出来,而且要为人的自由而全面的发展开辟无限广阔的前景。一切民族,不管他们所处的历史环境如何,都注定要走这条道路,以便最后都达到在保证社会劳动生产力极高度发展的同时又保证人类最全面的发展这样一种经济社会形态。 

  他们指出,生产力的普遍发展造成世界交往的普遍发展,各民族的历史将转变为世界历史。单是大工业建立世界市场这一点,就把全球各国人民,尤其是各文明国家的人民,彼此紧紧地联系起来,以致每一国家的人民都受到另一国发生的事情的影响。过去那种地方的和民族的自给自足和闭关自守状态,被各民族的各方面的互相往来和互相依赖所代替了。而共产主义的实现正是以生产力的普遍发展和世界交往的普遍发展为前提的。 

  他们推论,共产主义不可能是地域性的,共产主义革命只能是世界性的革命。大工业使所有文明国家的社会发展大致相同,以致在所有这些国家,资产阶级和无产阶级都成了社会上两个起决定作用的阶级,它们之间的斗争成了主要的斗争。因此,共产主义革命将不是仅仅一个国家的革命,而是将在一切文明国家里,至少在英国、美国、法国、德国同时发生的革命。 

  他们指出,人的解放和自由全面的发展只有在历史转变为世界历史的条件下才能实现。每一个单独的个人的解放程度是与历史完全转变为世界历史的程度相一致的。仅仅因为这个缘故,各个单独的个人才能摆脱各种不同的民族局限和地域局限,而同整个世界的生产(也包括精神的生产)发生实际联系,并且可能有力量来利用人类创造的一切文明成果。各个个人的全面的依存关系、他们的这种自发形成的世界历史性的共同活动的形式,由于共产主义革命而转化为对那些异己力量的控制和自觉的驾驭,人终于成为自己的社会结合的主人,从而也就成为自然界的主人,成为自身的主人——自由的人。到那时,人们才完全自觉地自己创造自己的历史。 

  他们认为,随着私有制的废除和共产主义原则的普遍实行,民族国家将逐渐自行消亡。国家真正作为整个社会的代表所采取的第一个行动,即以社会的名义占有生产资料,那时,国家政权对社会关系的干预在各个领域中将先后成为多余的事情而自行停止下来。那时,对人的统治将由对物的管理和对生产过程的领导所代替。国家不是“被废除”的,它是自行消亡的。与国家的消亡相联系的是阶级和阶级对立、旧的社会分工和城乡差别的逐步消除,人的自我异化以及人与自然的对立的逐步消除。“代替那存在着阶级和阶级对立的资产阶级旧社会的,将是这样一个联合体,在那里,每个人的自由发展是一切人的自由发展的条件。” 

  马克思主义创始人关于未来社会的论述,是建立在分析批判资本主义现实运动的基础上的,是在“批判旧世界中发现新世界”,只是指明了人类社会未来发展的总趋势,而不可能为历史的具体演进提供先验的模式、为未来社会规定具体的细节。但是,他们的论述无疑又是建立在严密的科学推论基础上的,具有令人折服的强大逻辑力量,显示出无可辩驳的科学性。今天呈现在我们面前的经济全球化及各种趋势性现象,就与当年马克思、恩格斯笔下描绘的情景惊人地一致。 

  历史发展的一般规律并不排除特殊性 

  马克思主义在揭示人类社会发展一般规律的时候,并没有排除历史发展的特殊性。马克思曾经指出,他对资本主义产生和发展道路的分析,明确地限于西欧各国,至于俄国农村公社,有可能不通过资本主义制度的“卡夫丁峡谷”,而享用资本主义制度的一切肯定成果。列宁后来更明确强调,历史发展顺序和形式的变化并没有否定社会发展的一般规律,不应当以“俄国生产力还没有发展到足以实现社会主义的高度”去否定社会主义革命,十月革命并没有违背世界历史发展的一般规律,它完全符合世界历史发展的总的路线,只不过是用与西欧国家不同的方法来为社会主义所需要的文明创造发展前提。 

  帝国主义时代特殊的世界经济政治形势,使一批经济政治文化落后的国家通过社会主义革命和人民民主革命走上社会主义道路,从此世界上形成社会主义与资本主义两种社会制度并存的局面。社会主义制度根本改变了工人阶级和劳动人民的历史命运,在消灭剥削、消除两极分化、实现社会平等和人民当家作主、建设新型思想道德文化等方面,取得了巨大成就,积累了丰富经验,显示出自己的优越性。但是,社会主义毕竟是一种新生的社会制度,还处在实践和发展的初期。在短短数十年时间里,各社会主义国家都经受了兴衰成败的严峻考验。 

  邓小平同志充分估计到了建设和发展社会主义的长期性和艰巨性。他一方面指出,巩固和发展社会主义制度,还需要一个很长的历史阶段,需要我们几代人、十几代人甚至几十代人坚持不懈地努力奋斗,道路是曲折的;另一方面又说,他坚信世界上赞成马克思主义的人会多起来,因为马克思主义是科学,社会主义经历一个长过程发展后必然代替资本主义,这是社会历史发展不可逆转的总趋势,我们对社会主义的前途充满信心。他指出:资本主义代替封建主义的几百年间,发生过多少次王朝复辟?所以,从一定意义上说,某种暂时的复辟也是难以完全避免的规律性现象。一些国家出现严重曲折,社会主义好像被削弱了,但人民经受锻炼,从中吸取教训,将促使社会主义向着更加健康的方向发展。邓小平同志还指出,中国的社会主义是变不了的,中国肯定要沿着自己选择的社会主义道路走到底。只要中国不垮,世界上就有五分之一的人口在坚持社会主义;只要中国社会主义不倒,社会主义在世界上将始终站得住。 

  坚定自觉地为共产主义理想而奋斗 

  世界上有些人认为,经济全球化的结果将是资本主义的全球化,资本主义就是人类终极的社会制度。这只是一种梦呓。 

  资本主义生产方式在创造财富的同时不可能也没有带来普遍繁荣和共同富裕,而是带来贫富两极分化,这种分化程度无论在国家内部还是在国际范围内都日益加剧。科技的进步和生产自动化水平的提高,本可使机器取代人工,使人们减轻劳动强度、享有更多休闲时光,但在资本主义制度下,机器创造的财富归机器所有者占有,多数人则面临被夺走工作岗位的压力。资本的贪婪本性和自由流动使世界变成一个大赌场,金融投机成为一种超级赚钱产业,过度膨胀的“虚拟经济”孕育着巨大风险。资本主义制度不可避免地制造着贪婪、腐败和不公正,给全世界带来大量难以解决的社会问题,恐怖主义、宗教极端主义、毒品、走私、暴力犯罪等困扰着各国政府,威胁着人们的正常生活。资本唯利是图的本性、生产无限扩大的趋势以及整个社会生产的无政府状态,还造成日益严重的资源、环境问题。越来越多的人认识到,资本主义生产方式与人类基本生存条件之间也存在着对抗性矛盾,不改变这种生产方式,人类就没有前途。 

  资本主义从来就不是单纯的经济制度,它同时是政治制度,西方国家的政治无论看上去多么民主,都改变不了资本统治的本质。在美国,金融寡头的贪婪无度酿成2008年的金融危机,不仅造成大量美国家庭破产,而且祸及全球。但危机爆发后,美国政府却被迫拿纳税人的钱注资救助那些大银行、大公司,危机过后也没有任何责任追究,奥巴马政府提出的金融监管法案最后也无果而终,原因就在于这些金融资本掌握着美国经济的核心和命脉,“大到不能倒”。在世界上,美国从来就是把西式民主制度与自由市场经济捆绑输出的,给输出地国家和地区带来的是政治纷争不断、政局动荡不已、国家软弱涣散,这种状况最符合资本的需要,其背后则是“资本是政治的母乳,为资本服务是政府的天职”的资本主义逻辑。 

  一种存在着自身不可克服的对抗性矛盾的生产方式和社会制度,一种不断地制造着对抗、危机、冲突甚至战乱的生产方式和社会制度,一种以攫取财富为唯一目的的生产方式和社会制度,一种把少数人和少数国家的富裕建立在大多数人和大多数国家的贫困之上的生产方式和社会制度,一种在生产着财富的同时也生产着贪婪、腐败和不公正的生产方式和社会制度,是注定没有前途的。历史的辩证法告诉我们,资本主义的兴旺发达,不过是在为它被新事物取代铺平道路。 

  科学的结论应该是,当今世界包括发达资本主义国家一切具有进步意义的发展变化,都有利于社会主义和共产主义的成长。科学技术和生产力的革命性飞跃,使人类迎来“地球村”时代,历史转变为世界历史的物质技术基础日益充分。劳动生产率的提高和产业结构的变化使工人阶级正在经历深刻的改造,将成为更加觉悟、更具影响力的社会力量。社会生产组织方式的日益发展完善,将为扬弃资本主义私有制准备日益完备的条件。气候变化、人类整体安全等全球性挑战的日益增多,将迫使人们采取共同行动加以应对,进而实质性地构建“人类命运共同体”。所有这些,都有理由让我们积极乐观地看待世界历史发展的大趋势。 

  我们是马克思主义者,马克思主义的基本原理一定不能丢,丢了就丧失根本;我们是共产主义者,一定要坚定共产主义理想信念,否则就会迷失方向。正如习近平同志指出的那样,我们现在做的是社会主义初级阶段的事情,但不能忘记初衷,不能忘记我们的最高奋斗目标,不能因为实现共产主义理想是一个漫长的过程就认为那是虚无缥缈的海市蜃楼。在理想信念问题上,不能含糊其辞、语焉不详。“土能浊河,而不能浊海;风能拔木,而不能拔山”。为着共产主义理想而奋斗,我们就能真正做到“千磨万击还坚劲,任尔东西南北风”。 

  作者:李靖之 

  来源:《人民日报》2016年04月06日07 版 

  新常态下经济工作应有新思路 

  读者提问 

  进入经济发展新常态后,以前常用的发展经济的办法不管用或不能用了,在基层做经济工作的难度大大增加。请问经济新常态下怎样才能更好开展经济工作? 

  ——湖北省宜都市副市长 欧阳澍 

  经济发展进入新常态,过去习以为常并行之有效的大规模投资、“铺摊子”发展制造业、以生产要素高投入驱动经济发展的老套路已经越来越不适应新形势新变化。一些干部有了增速换挡的焦虑,也有人感受到了动力转换的艰难和工作办法的匮乏,这主要是因为工作思路的转换还不到位。只有摆脱惯性思维和路径依赖,大力创新工作思路和工作方式,才能在适应和引领新常态的大潮中成为佼佼者。 

  面对经济下行压力,工作重心要从需求侧转向供给侧 

  进入新常态,我国经济运行最直观的变化就是增速换挡,从2010年的10.6%回落到2015年的6.9%。与此同时,工业品出厂价格持续回落,至去年12月已连续46个月下降;工业企业利润下降,亏损面扩大;财政收入增速放缓,金融领域风险点增多。经济下行及由此带来的挑战和风险,有外部性、周期性影响的因素,但主要是内生性、结构性问题,根本上是因为供需结构失衡、有效供给不适应市场需求的变化。 

  从需求侧看,随着居民收入水平提高和中等收入群体扩大,持续近20年的“住”“行”主导的需求结构正在悄然向多样化、高端化、服务化转型升级。在2013年城镇户均达到1套房、2014年每千人拥有汽车超过100辆之后,市场需求正在发生变化,2015年房地产投资增速回落至1.0%,汽车产量增长降至3.3%。与此同时,居民对消费品的品质和个性化追求与日俱增,旅游、养老、教育、培训和各类生产性服务需求迅猛增长。 

  从供给侧看,受到体制机制的制约,过去一个时期“井喷式”扩张形成的庞大生产能力难以跟上市场需求变化的节奏。一方面,煤炭、钢铁、油气、有色和建材等行业产能严重过剩;另一方面,市场需要的高品质和个性化消费品供给不足,出现了到境外大量采购商品的现象。这些现象表明,供给侧调整明显滞后于需求侧变化,无效供给过多,有效供给不足,供需结构错配的矛盾越来越突出。 

  可见,供需矛盾的主要方面正在由需求侧转向供给侧。如果说过去在传统产能市场需求还有空缺的情况下仍能以扩大投资需求拉动经济增长,那么,随着消费结构升级、传统产能过剩,再沿用这套办法不仅达不到预期效果,还会加剧矛盾、积累风险。因此,必须将经济工作重心从需求侧转向供给侧,更加注重用改革的办法矫正供需结构失衡,重塑经济增长的内生动力。 

  面对结构调整阵痛,工作重心要从“铺摊子”转向“上台阶” 

  进入新常态,伴随经济增速的阶段性转换和国内外市场需求变化,传统产业面临严重的过剩压力。以钢铁和煤炭为例,2014年,我国粗钢产能超过11亿吨,但产量为8.23亿吨,产能利用率仅为74.8%;煤炭产能约40亿吨,在建产能约11亿吨,但产量仅为38.7亿吨。从供需发展的趋势判断,传统产业大规模扩张的阶段已经结束,再像过去那样圈地建工业园区、搞大规模产能扩张的路子越来越走不下去了。产业发展必须改变传统模式,从“铺摊子”为主转向“上台阶”为主,推动产业向中高端水平迈进。 

  产业发展“上台阶”,核心是提升产业价值链和产品附加值。应从价值链低端的加工组装环节向零部件和元器件生产与研发、设计、标准、品牌、供应链管理等中高端环节升级,从生产低品质、低附加值的消费品和工业品向生产高品质、高附加值的中高端消费品、高新技术产品和先进智能装备攀升。只有这样,才能满足市场对产品品质和质量的需求,实现供需在更高水平上的再平衡。 

  产业发展“上台阶”,需要实现资源优化再配置。这是指盘活过剩产能特别是“僵尸企业”沉淀的劳动力、土地、资金等生产要素,将之从已经过剩的产业领域转移到有市场需求的产业领域、从低效供给领域转移到高效供给领域。加大资产重组力度,采取果断措施去产能,就能扭转工业品价格持续回落和企业利润下滑局面,进而促进市场预期发生积极变化,增强企业调整产业和产品结构的信心。 

  面对发展动力转换,工作重心须从要素驱动转向创新驱动 

  进入新常态,劳动年龄人口开始减少,人口数量红利快速消失,土地、资源供需形势发生变化,生态环境硬约束进一步强化,生产要素成本趋于上升,支撑经济发展的主要驱动力由生产要素高强度投入转向提高生产效率,提高劳动生产率、投入产出率和全要素生产率成为经济发展的主旋律。在这个阶段,制约经济发展的最大瓶颈是创新能力不足,必须把发展基点放在创新上,通过创新培育发展新动力。 

  通过创新培育发展新动力,最紧要的是营造良好创新生态环境。技术创新的主体是企业。激发千千万万企业的创新活力,关键是形成良好的创新生态环境。实践证明,创新生态环境比创新资源更重要。因为资源是可以流动的,有了良好创新生态环境,创新资源就会源源不断地汇聚,创新潜力就会充分迸发并转化为强劲的发展动力。营造良好创新生态环境,需要严格的产权和知识产权保护,透明的商业规则,公平竞争的市场秩序,完善的科技成果市场化激励机制,发达的创业投资、风险投资、众筹等创新金融业态,优质的教育资源,充足的人力资本投资和人才供给。对地方政府来说,应从过去依靠行政力量抓要素供给和项目建设转向培育良好创新生态、抓政策供给和创新服务。只要创新生态环境改善了,创新型企业就会如雨后春笋般不断生长,新的经济增长点就会不断涌现,新的动力就会加快形成,进而实现发展动力转换。 

  作者:为国务院发展研究中心副主任王一鸣 

  来源:《人民日报》2016年04月08日07 版 

  破解“三农”现实难题 

  党的十八大以来,面对错综复杂的国内外经济环境、多发频发的自然灾害,中央始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重,我国农业农村发展取得巨大成就,农民生活迈上一个新台阶。但也要看到,农业农村仍是全面建成小康社会的短板。“十三五”时期,我国农业农村发展环境和条件将发生新的变化。只有加快破解“三农”工作中的现实难题,才能补齐农业农村这块短板,让全体人民携手迈进全面小康。 

  加大对农民权益的保护力度,遏制农村资源要素外流 

  我国农业生产经营综合成本持续上升,农业比较效益下降、发展质量效益不高的问题日益突出,致使不少农民对务农产生了畏难情绪。究其原因,除了成本“地板”和价格“天花板”的双重挤压,农村各种资源要素的大量外流也是不容忽视的因素。 

  一个时期以来,我国不断出台强农惠农富农政策,但农村的人才、资金、劳动力等资源要素仍然持续向城镇流动。即使在那些条件相对优越的鱼米之乡,也会见到“空心村”“老人屯”,甚至有的地方还能见到蒿草齐身的抛荒耕地、陈旧残破的水利设施以及被废弃的中小学校。据统计,在我国8亿多农村户籍人口中,劳动力约占一半;在劳动力中,进城务工经商者已经超过一半。大多数农村很难看到青壮年的身影,“留守老人、留守儿童、留守妇女”现象比较普遍,引发了一些社会问题。总的来看,农村各种资源要素外流,严重制约了农业经济发展和农民增收。因此,只有留住并吸引各种资源要素,农村经济社会发展才有物质基础,才能逐步提升农业比较效益,形成农业繁荣、农民增收、农村发展的良性循环。 

  在市场规律作用下,资源要素会流向获利高的领域。农村要想留住并吸引各种资源要素,就必须让务农成为有利可图、脱贫致富的合理选择。目前农业比较效益较低的原因,除了土地经营规模偏小,体制机制因素也不可忽视。有一些来自农业之外的“啃农族”,利用体制缺陷与监管漏洞攫取农业利益。比如,抬高农业生产资料价格,在春耕夏耘期间向缺乏融资渠道的农民发放高利贷,不断上抬产前、产中、产后服务费用,在流通环节设置陷阱等。诸如此类的行为,降低了农业发展的质量效益,削弱了党和国家为农业提供补贴等优惠政策的效用,挤压了农民增收空间,致使农业比较效益越来越低,农村各种资源要素外流愈演愈烈。 

  提高我国农业发展的质量效益,遏制农村资源要素外流,必须还利于农业与农民。当前可以采取的措施,包括建立健全农业金融服务制度,制定涉农工业品销售补贴办法,坚守生态农业底线,改革完善粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度,发挥财政资金的引导和杠杆作用,加强农产品流通设施和市场建设,严厉查处损害农民合法权益的行为等。 

   发展壮大集体经济,增强村“两委”战斗力 

  习近平同志指出,要探索集体所有制有效实现形式,发展壮大集体经济。农村集体经济是社会主义公有制经济在农村的重要体现。发展壮大农村集体经济,对于完善农村基本经济制度、破解“三农”现实难题有着十分重要的意义。 

  在我国农村特别是中西部地区农村,一些集体组织没有资产,出现了集体经济“空壳村”。近年来,党和国家不断强化农村基层组织建设,在农村税费改革之后持续加大对基层财政的转移支付力度,加强了对村“两委”(党支部和村委会)的经费保障。但是,由于缺乏集体经济的支撑,一些村仍然出现了债台高筑的现象,村“两委”班子无力运用经济手段给农民群众办好事、办实事,遇到困难只得等、靠、要,完全依赖上级政府的支持。在这种情况下,村民自治制度框架下通过村级集体组织来履行一些公共职能的职责安排便无法落到实处,村“两委”的战斗力和在广大农民群众中的凝聚力不断下降,乡村治理中一系列新的矛盾不断显露,成为当前和今后推进农村和谐社会建设的隐患。 

  实践表明,如果村“两委”的领导坚强有力,农村就会呈现群众生活富裕、村务管理民主、乡风文明进步、公益服务完善、社会和谐稳定的繁荣景象。而形成这种坚强有力的领导,很大程度上要靠强大的集体经济支撑。如果集体经济空洞化,村干部无钱办事,村“两委”发挥作用的空间必然越来越小,村民自治制度发育也会越来越难。因此,必须改进农村工作体制机制和方式方法,着重把村级集体经济做实,健全“造血”功能,特别是通过财政金融政策支持,引导农村土地制度创新,积极探索新型村级集体经济繁荣发展的有效路径,让农民生产生活中的一般性困难能在内部及时得到妥善解决。只要集体组织的“钱袋子”鼓了,提供公益服务的手段多了,发展生产的条件好了,农民增收的渠道宽了,农民群众参与民主管理的积极性就会提高,村“两委”的凝聚力、战斗力就会增强,就能走活农村经济发展与社会和谐稳定这盘棋。 

  强化对农民的思想教育,充分发挥农民主人翁作用 

  农民群众是农村经济社会发展的主体,也是农村各种资源要素中最活跃的因素。当前,一些农民的集体观念、责任意识比较缺乏,表现在农业生产经营过程中,就是产前、产中、产后及存储、运输、销售等各个环节缺乏分工和合作,农户之间的经济联系逐渐减少。这种落后的小农生产模式使农民群众的思想意识受到限制,一些农民自力更生的进取精神和守望相助的合作意识日趋淡漠,导致一些农村基础设施老化、道路交通不畅、水利工程失修、安全饮水缺乏、环境脏乱差,关系农户切身利益、需要合力解决的事情难以推动。可以说,我国不少农村不仅面临经济上的贫困,而且面临精神上的贫乏。这种精神贫乏,主要表现为缺乏主人翁意识和健康向上的文化生活。 

  调查发现,一些地方的村级公益事业难以通过“一事一议”来解决,原因有“三难”:一是开会难,群众没有到场的积极性;二是表决难,不同农户因利益诉求有差别,经常在争吵中不欢而散;三是执行难,在决议执行中常常出现“肠梗阻”,并引发相互攀比,使决议执行不下去。许多基层干部无奈地表示,现在做农村工作是“老办法不能用,新办法不会用,硬办法不敢用,软办法不顶用”。这表明,用社会主义核心价值观加强对农民的思想教育,调动农民群众的积极性、主动性、创造性,发挥他们在社会主义新农村建设中的主人翁作用,已成为促进农村深化改革和全面发展的紧迫任务,是开创“三农”工作良好局面的关键。 

  强化对农民群众的思想教育,可以从以下几个方面入手:一是培养团结就是力量、合作才有出路的集体观念,鼓励个体农户积极参与各种新型合作经济组织,在地方党委、政府领导下,以风险共担、利益共享、民主管理为基本原则,拧成一根绳、攒成一股劲,守望相助、合作共赢。二是紧密围绕本地实际培育和弘扬社会主义核心价值观,弘扬正气、改掉陋习,牢固树立勤劳致富观念,自觉遵守公民道德规范。例如,湖北省十堰市竹山县罗家坡村积极开展“十星级文明农户”创建活动,引导农民自我教育、自我管理、自我约束、自我完善,并把创建成果与诚信社会建设挂钩,与财政支农奖励、学生读书补助、银行生产贷款等优惠政策挂钩,取得良好效果。三是提高农民群众的法律意识和法治素养。深入开展法制宣传教育,帮助农民学法、知法、懂法。大力推进法治建设,坚持依法办事、严格执法,发挥法律激浊扬清、惩恶扬善的引导和保障作用,维护农村社会和谐稳定。此外,应按照针对性强、操作性强、实效性强的原则,逐步建立和完善村民大会制度、村民代表会议制度、民主评议制度、村务公开和财务公开等制度,探索村党组织领导下的村民自治的有效实现形式。 

  作者:湖北省社会科学院院长 宋亚平 

  来源:《人民日报》2016年03月28日07 版 

  全域旅游的价值和途径 

  发展理念是发展行动的先导。创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,为推动我国旅游业取得更大发展提供了理论指引。推进全域旅游,是旅游业落实新发展理念的增长点和有效抓手。新形势下,我们必须转变旅游发展思路、创新旅游发展战略、转变旅游发展方式,推动我国旅游从景点旅游向全域旅游转变。 

   发展全域旅游的现实意义与必要性 

  全域旅游是指在一定区域内,以旅游业为优势产业,通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升,实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享,以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。 

  发展全域旅游是旅游业贯彻落实新发展理念的重要体现。创新发展方面,全域旅游是发展理念和发展模式的创新,也是旅游业转型升级的方向。发展全域旅游,就是要提升旅游业发展能力,拓展区域旅游发展空间,培育区域旅游增长极,构建旅游产业新体系,培育旅游市场新主体和消费新热点。协调发展方面,发展全域旅游有利于统筹实施供给侧结构性改革,促进供需协调;有利于推动区域特色化发展,促进景点景区内外协调;有利于推进乡村旅游提质增效,促进城乡协调;有利于完善产业配套要素,促进软硬件协调;有利于提升整体服务水平,促进规模质量协调。绿色发展方面,发展全域旅游能把生态和旅游结合起来,把资源和产品对接起来,把保护和发展统一起来,将生态环境优势转化为旅游发展优势,将绿水青山变成金山银山,创造更多的绿色财富和生态福利。开放发展方面,全域旅游更加注重拓展开放发展空间,打破地域分割、行政分割,打破各种制约,走全方位开放之路,形成开放发展的大格局。共享发展方面,实施全域旅游、促进城乡旅游互动和城乡发展一体化,不仅能带动广大乡村的基础设施投资,提高农业人口的福祉;还能提升城市人口的生活质量,形成统一高效、平等有序的城乡旅游大市场。这是全面建成小康社会的重要内容和重要标志。 

  发展全域旅游是促进旅游业转型升级和可持续发展的必然选择。2015年,国内游达40亿人次,人均出游接近3次,旅游已成为居民日常生活的必要组成部分。出游方式上,自助游超过85%,自驾游超过60%。一个区域的旅游质量,不单单取决于旅行社、酒店、景区的服务质量,而是由整个区域的综合环境决定的。这就要求我们从全域整体优化旅游环境、优化旅游全过程,配套旅游基础设施、公共服务体系和旅游服务要素。当前,一些地方旅游市场秩序混乱与人民群众“更加满意”的目标不相适应,旅游产品和以厕所为代表的公共服务及交通等基础设施供给与爆发式、井喷式增长的旅游市场需求不相适应,企业对门票经济的过度依赖与广大游客的承受能力和期待不相适应等问题,都需要通过发展全域旅游来解决。 

  发展全域旅游是推进我国新型城镇化和新农村建设的有效载体。发展全域旅游可以加快城镇化建设,有效改善城镇和农村基础设施,促进大城市人口向星罗棋布的特色旅游小城镇有序转移;可以聚集人气商机,带动现代生态农业和农副产业加工、商贸物流、交通运输、餐饮酒店等行业联动发展,为城镇化提供有力的产业支撑;发展乡村旅游、观光农业、休闲农业,能使农民实现就地、就近就业,就地市民化。发展全域旅游,能改善农村生态环境,建设美丽乡村,实现城市文明和农村文明的直接相融,促进农民在家就能开阔视野、提升文明素质,加快从传统生活方式向现代生活方式转变。 

  发展全域旅游有助于全面提升我国旅游业的国际竞争力。旅游业对世界经济发展和就业的贡献都超过了10%,早已成为世界重要产业。当今世界,美国、西班牙、德国、英国、俄罗斯、日本、韩国、巴西、印度、南非等众多国家纷纷实施旅游国家战略。我国旅游业发展之初,主要是用老天爷留给我们的自然遗产、老祖宗留给我们的文化遗产。现在游客更加希望在当地进行深入的交流交往,更重视对一个地方风土人情、居民素质等整体环境的评价。发展全域旅游是顺应旅游业发展新趋势的有效途径,有助于全面提升我国旅游业的国际竞争力。 

  加快推进从景点旅游向全域旅游转变 

  当前,旅游业发展已进入全民旅游和以个人游、自助游为主的新阶段。传统的以抓点方式为特征的景点旅游模式,已不能满足现代大旅游发展的需要,要求我们对旅游发展战略进行再定位。在景点旅游模式下,封闭的景点景区建设、经营与社会是割裂的,有的甚至是冲突的,造成景点景区内外“两重天”。全域旅游就是要改变这种格局,将一个区域作为功能完整的旅游目的地来建设、运作,实现景点景区内外一体化,做到人人是旅游形象、处处是旅游环境。 

  从景点旅游向全域旅游转变的基本内涵和要求。一是从单一景点景区建设和管理向综合目的地统筹发展转变。破除景点景区内外的体制壁垒和管理围墙,实行多规合一,推进旅游基础设施建设全域化、公共服务一体化、旅游监管全覆盖、产品营销与目的地推广有效结合。二是从导游必须由旅行社委派的封闭式管理体制向导游依法自由有序流动的开放式管理体制转变,实现导游执业的法治化和市场化。三是从粗放低效旅游向精细高效旅游转变。加大供给侧结构性改革力度,增加有效供给,引导旅游需求,实现旅游供求关系的积极平衡。四是从封闭的旅游自循环向开放的“旅游+”融合发展方式转变。五是从旅游企业单打独享到社会共建共享转变。六是从景点景区围墙内的“民团式”治安管理、社会管理向全域旅游依法治理转变,旅游、法院、公安、工商、物价、交通等部门各司其职。七是从部门行为向党政统筹推进转变,形成综合产业综合抓的局面。八是从仅由景点景区接待国际游客和狭窄的国际合作向全域接待国际游客和全方位、多层次国际交流合作转变,实现从小旅游格局向大旅游格局转变。 

  现阶段推进全域旅游的着眼点。一是在全域优化配置经济社会发展资源,充分发挥旅游业带动作用。比如,水利建设不仅要满足防洪排涝、灌溉功能,还要有审美游憩价值和休闲度假功能;交通建设和管理不仅要满足运输和安全要求,还应建设风景道,规划建设厕所等公共服务设施,提供完善的自驾车旅游服务;农业发展除了满足农业生产需要,还应满足采摘、休闲等需求;等等。二是全域按景区标准统筹规划建设。实现景点景区内外一体化,以游客体验为中心,以提高游客满意度为目标,按照全域景区化的建设和服务标准,推进多规合一,从整体上优化环境、美化景观、优化旅游服务。三是构建全域大旅游综合协调管理体制。围绕适应旅游发展“两个综合”(综合产业发展和综合执法)需求,创新区域治理体系,提升治理能力,实现区域综合化管理。四是全域发挥“旅游+”功能,使旅游业与其他相关产业深度融合,形成新的生产力和竞争力。通过旅游+新型城镇化,发展特色旅游城镇;通过旅游+新型工业化,发展旅游装备制造业、户外用品、特色旅游商品;通过旅游+农业现代化,发展乡村旅游、休闲农业等现代农业新形态;通过旅游+信息化,将旅游业培育为信息化最活跃的前沿产业;通过旅游+生态化,发展生态旅游。五是全民共建共享全域旅游。既要让建设方、管理方参与其中,更要让广大游客、居民共同参与;既要让游客游得顺心、放心、开心,又要让居民生活得更方便、更舒心、更美好。现阶段推进全域旅游,应达到四项基本标准:旅游对当地经济和就业的综合贡献达到一定水平,建立旅游综合管理和执法体系,厕所革命及其他公共服务建设成效明显,建成旅游数据中心。 

  发展全域旅游应避免的认识误区。其一,推进全域旅游不是到处建景点景区、到处建宾馆酒店,恰恰相反,全域旅游更加关注景点景区、宾馆酒店等建设的系统性和规划布局的合理性。其二,推进全域旅游不是到处进行旅游开发,而是实行积极有效的开发性保护。其三,不是所有地区都有条件在近期发展全域旅游,全域旅游要分步推进,切不可搞运动,不能刮风。其四,推进全域旅游要因地制宜、突出特色,不可简单复制、粗暴克隆。其五,全域旅游不可无序而为、一哄而起,要通过重点创建全域旅游示范县(市、区)、全域旅游示范市(州)、全域旅游示范省(区、市)进行示范引导。 

  通过改革创新营造全域旅游良好发展环境 

  发展全域旅游是一项复杂的系统工程,需要进行系统改革创新,全面营造良好发展环境。 

  创新发展战略,改革管理体制。应改革创新全域统筹发展的领导体制,构建从全局谋划和推进、有效整合区域资源、统筹推进全域旅游的体制和工作格局,形成各部门联动的发展机制。进一步完善旅游公共服务体系,促进城市公共服务设施与旅游公共服务设施的融合衔接。改革创新旅游管理的综合协调机制,推进旅游管理体制综合改革,适应旅游业从单一业态向综合业态、从行业监管向综合服务升级的客观需求。改革创新旅游综合执法机制,推进旅游综合执法队伍等改革创新,为全域旅游发展提供综合执法保障。 

  创新经济社会发展规划和旅游规划。创新经济社会发展规划理念,将旅游规划理念融入经济社会发展全局,促进旅游资源与其他资源合理配置。改革规划体制,推进多规合一。创新旅游规划,系统全面规划景点景区内外协调发展,整合各类资源要素。 

  改革旅游业发展评价体系。将发展旅游作为区域内各级政府和相关部门的重要发展目标和重要考核内容,形成推动全域旅游发展的合力。创新旅游数据征集、分析体系。按照旅游发展的新业态、新特点、新趋势设置评价指标。探索建立适应全域旅游特点的旅游服务质量评价体系。充分利用大数据,建立现代旅游的科学评价机制。加强综合效益评估,摆脱门票经济“依赖症”,建立全域旅游综合效益评价体系,逐步摆脱对门票收入的过度依赖。 

  创新投融资体制机制。推进旅游基础设施和公共服务的PPP(政府与社会资本合作)等投融资模式改革创新,引导金融机构加大对旅游企业和旅游项目的融资支持,鼓励私营企业、民间资本与政府合作,吸引国际资本参与重大旅游项目开发、参与公共基础设施建设。 

  创新旅游业态。推进旅游小镇、旅游绿道、旅游度假区、旅游产业集聚区、研学旅游基地、养老旅游基地等新兴旅游业态和产品建设。大力培育和扶持以休闲农业、乡村度假、古镇村落、特色民宿为代表的乡村旅游新业态,推进特色旅游目的地、国家休闲区、休闲旅游示范城市等目的地建设。每年遴选一批市县创建国家全域旅游示范区,分步实施、滚动发展。采取系列措施支持创建全域旅游示范区。 

  作者:国家旅游局局长 李金早 

  来源:《人民日报》2016年03月04日07 版

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