【理论学习】

　　《“十三五”时期经济社会发展的制胜要诀》

　　《供给侧改革离不开创新》

　　徐守盛：“十三五”时期经济社会发展的制胜要诀

　　——深入学习贯彻习近平同志关于协调发展的重要论述　　

“主旋律”
　徐 骏作（新华社发）

　　发展理念是发展行动的先导和依归。以习近平同志为总书记的党中央提出的创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，是“十三五”乃至更长一个时期我国经济社会发展的理论指导和行动指南。其中，协调发展既是发展手段又是发展目标，还是评价发展的标准和尺度。我们要准确把握协调发展的科学内涵和实践要求，自觉把协调发展贯彻到经济社会发展各领域和全过程，奋力谱写协调发展新篇章，打赢全面建成小康社会攻坚战。

　　协调发展才能下好“十三五”时期发展的全国一盘棋

　　全面建成小康社会强调的不仅是“小康”，而且是更重要、更难做到的“全面小康”。“小康”讲的是发展水平，“全面小康”则更强调发展的平衡性、协调性和可持续性，是“五位一体”建设全面推进、惠及全体人民、城乡区域共同发展的小康，其根本要求是覆盖的领域、人口、区域都要全面，各环节、各领域、各方面都要协调。

　　改革开放30多年来，我国经济社会发展取得巨大成就，城乡面貌发生了翻天覆地的变化，各项事业开创了新局面，但也面临许多“成长中的烦恼”，如区域差距、城乡差距拉大，产业发展不协调，物质文明和精神文明发展不同步，等等。这些发展不平衡、不协调的问题，既有损社会公平正义，又影响人民群众的满意度、获得感，成为经济社会持续健康发展的瓶颈。湖南在协调发展上同样面临不少问题，有的还比较突出。比如，就区域发展而言，长株潭地区已基本实现全面小康，但“大湘西”地区仍然贫困，脱贫奔小康难度大，2015年长沙地区的人均可支配收入是湘西土家族苗族自治州的3倍多。又如，就城乡发展而言，城市发展日新月异，但农村地区还相对落后，部分农民生活困难，去年湖南城镇居民人均可支配收入是农村居民的2.62倍。

　　问题是时代的声音。面对新时期新情况新问题，要坚持协调发展，妥善处理经济社会发展中的各类重大关系，统筹推进区域协同、城乡一体、物质文明和精神文明并重、军民融合，并在协调发展中拓展发展空间，在加强薄弱环节中增强发展后劲。正如习近平同志所指出的：“下好‘十三五’时期发展的全国一盘棋，协调发展是制胜要诀。”只有念好这一制胜要诀，全面践行协调发展理念，才能顺利完成“十三五”时期经济社会发展的各项任务，取得全面建成小康社会的决定性胜利。

　　正确处理协调发展中的辩证关系

　　马克思主义唯物辩证法认为，事物是互相联系、变化发展的，事物的内部矛盾是事物发展的根本动力。坚持协调发展，就要用好唯物辩证法，学会“弹钢琴”，处理好全局与局部、当前与长远、重点与一般这“三大关系”，在权衡利弊中趋利避害，作出最有利的战略抉择。

　　正确处理全局与局部的关系。“不谋全局者，不足以谋一域。”坚持协调发展，必须提升发展的整体性、系统性、协同性，牢固树立大局意识、整体观念、系统思维。习近平同志强调：“我们实现第一个百年奋斗目标、全面建成小康社会，没有老区的全面小康，特别是没有老区贫困人口脱贫致富，那是不完整的。”他还指出：“当高楼大厦在我国大地上遍地林立时，中华民族精神的大厦也应该巍然耸立。”这些重要论述为我们在大局下思考和行动树立了榜样、提供了遵循。谋划和推动协调发展，就要立足于“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局，自觉从宏观上、整体上确定发展战略、编制发展规划、推动发展进程，在把握大局的基础上服从大局、服务大局。

　　正确处理当前与长远的关系。坚持协调发展，既是解决当前一系列突出问题的迫切需要，也是推动经济社会持续健康发展的内在要求。解决面临的突出问题，目的就是要实现质量更高、效益更好、结构更优、优势充分发挥的发展。在经济发展新常态下，正确处理当前与长远的关系，核心是处理好经济发展速度、质量和效益的关系，正确处理稳增长和调结构、转方式的关系。以提高发展质量和效益为中心，既要实实在在、没有水分的发展，又要有效益、有质量、可持续的发展；既要努力促进人口、资源、环境相均衡，又要努力实现经济效益、社会效益、生态效益相统一。

　　正确处理重点突破与全面推进的关系。协调发展不等于平均用力，也不是眉毛胡子一把抓，而是在把握方向和全局的基础上，突出重点工作、聚焦重点任务，以重点突破带动整体推进。当前，我国正处在全面建成小康社会的决胜阶段，找出、补齐短板，已成为重点任务和主攻方向。“十三五”时期要突出抓好脱贫攻坚，坚持全党动员、全民参与，举全国之力、集全民之智，采取超常规举措，打好打赢脱贫攻坚战，确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。（ 来源：人民网－人民日报）

　　为什么这么说呢？一方面，供给侧改革不是现有政策的“大箩筐”，其本身需要理念、制度与政策的创新突破，毕竟改革本身就是创新；另一方面，供给侧改革最终目的是通过促进创新创业来实现转型发展，保障经济中高速增长。从理论上看，长周期的经济下行期也是创新的窗口期。事实上，工业革命以来，差不多每50年一轮的周期，都会有一次需求侧与供给侧的经济理论之争。特别是，凯恩斯主义单一需求侧调控失灵后，熊彼特创新经济理论，在某种程度上说明了全球经济过去近40年的发展规律。所以说，供给侧改革需从“创新”角度落地。

　　当前，供给侧改革在推进过程中面临着老供给过剩与新供给不足并存的局面。新旧动力转换，“破”与“立”就需要协调与衔接。值得注意的是，创新不完全是“创造性毁灭”。需要看到，老供给的退出需要一定的时间与空间，社会主义的优势就是要避免资本主义国家大范围周期性经济危机，同时让过剩产能、僵尸企业按市场规则有序劣汰，为新供给留出创新空间。

　　与此同时，创新不一定意味着推倒重来，而是根据需求提供结构变量；创新也不一定非要很尖端的东西，改善供给侧、提供新需求就是创新；创新就在我们的身边，有很多事情可以做，主要就是从新供给角度去满足创新需求。譬如，旧房不一定要拆旧建新才是最好的，优化空间结构，提升功能后同样可以满足需求。家里几口人住在一起，花钱请人把房子改造一新。空间没有改变，当事人却可以觉得居住环境一下子提升很多。这种变化就是新供给，即针对需求在既定空间内做创新。 可以说，没有旧的产业，只有旧的产品，去产能与产品升级是一个问题的两面。

　　再例如，我们需要加大旅游业的供给侧改革，吸引出境旅游消费回流。这时创新就必须同回流的消费需求相结合。

　　此外，创新要往前走，必须看到创新的前沿在什么地方，必须创造营商环境，改革行政管理体制，降低企业进入门槛。 以创新促进供给侧改革，既包括通过全面深化改革实现制度创新，进一步解放生产力，激发创新创业活力；也包括在新一轮技术与产业创新长周期期间发展创新经济，形成新技术、新产品、新业态的新供给；还包括通过创新宏观调控政策方式，满足人们日益增长的新需求，形成生产、消费与就业的新供给结构，真正实现新旧动力之转换。

　　其实，如今上海、北京等地的全球创新中心建设，也是供给侧结构性改革的重要内容。这不是简单地以行政指令方式压低成本，而是通过制度、技术、政策等不同层面创新，形成系统集成，为创新经济发展提供制度保障。

　　可以预见的是，创新与供给侧改革的结合，将形成“以创新深化改革，以改革促进创新”的正反馈激励。未来中国跨越中等收入陷阱、全面建成小康社会、成功实现经济转型等目标，也注定将在创新驱动的过程中得以实现。（来源： 人民网-人民日报海外版，作者为上海市社会科学院院长、国家高端智库首席专家）