1953年，为把粮食供应放在长期稳定的基础上，对城镇居民和农村缺粮人口实行适量的粮食定量配售政策，进行有计划的供应粮食，签发粮食供应证。1955年8月，对非农业人口一律实行居民口粮分等定量、工商行业用粮按户定量、牲畜饲料用粮分类定量的供应制度，取消粮食供应证，签发市镇居民粮食供应证、工商行业用粮供应证、市镇饲料供应证、市镇居民粮食转移证。除此以外，对流动人口发行流动证，对周转粮和农村缺粮发给周转粮证和农村缺粮证。1985年，清流居民始使用清流居民定量购粮证。1990年，使用居民粮油供应证，市镇、农村人口粮食迁移证，离休干部特殊粮油供应证。

　　为防止涂改伪造等不良行为，票证管理建立收支两条线的管理制度，收支分开，票帐分开，管票不管帐，管帐不管票。同时，严格控制粮票发放。如全国通用粮票只发给出省流动人口使用，各机关、学校需领取粮票时，须凭证(或信)领取，取需量粮票，相应减去其同等数量口粮。