民国元年(1912)提出改良教育，将县立丰山高等小学堂改为县立丰山高等小学校，并在长校、小塘前、古坑创办3所小学。民国4年以后，在灵地、里田等地陆续创办小学。由于当时军阀混战，社会动荡，学校时办时停，很不正常。且教育经费严重不足，校舍多由民房、祠堂、庙宇等改成。民国13年拨款整修城区校舍，并在嵩溪等地兴办一批学校。民国19年以后，县政府加紧发展民团等地方武装，强化保甲管理制度，杀害工农红军和革命群众。民国23年冬，清流县工农民主政权消失后，国民党重新建立县政府，变本加厉地杀害革命群众，摧残革命基点村。民国25年县政府扩充县、区保安队伍，成立县保安中队和区壮丁队，增设治安工作机构，提出“三保一校”的发展教育方案，规定在小学校附近5里范围内不准设立私塾。因教育经费有限，实施效果很差。民国27年兴建清流卫生院，并在嵩溪设立分院诊所，配备少量的医务人员。设立民众教育馆，购置2千余册图书。开展禁烟，禁种罂粟。用4年时间为462名烟民戒除毒瘾。
民国30年以后，清流县政府督促区乡修筑水坝，发布通知，禁止随意放牧猪牛糟踏作物。推行种植双季稻，鼓励私人开荒，组织人力在林畲垦务所开垦荒地。发布公告，保护道路沿线森林，推行保甲造林，要求群众大力种植毛竹、油桐、乌桕等经济林木。发布《加紧严肃查缉私运食米及居奇囤积》，成立粮食管理委员会，加强对粮食运输的管理及粮价的评定工作。组织商会等团体，评定物价。创办清流县简易师范学校。推行新县制，整顿户籍。修筑乡村道路，架设乡镇电话线路。民国33年在林畲、灵地等地修建小型农田水利工程51处，受益农田3156亩。民国36年利用中央救济善后总署下拨的补助款，修建下窠及嵩溪水利工程。发动民工修筑清流城关至宁化安乐的公路。其间，募集国民教育特种基金，发展教育，兴办国民小学校，将简师、农业学校合并，改办为清流县初级中学。修订出版《清流县志》。民国38年，进一步扩充地方武装队伍，成立县自卫总团和区乡自卫队。制定“应变”计划，实行邻县联防，设置“围剿区”，成立“阻击围剿游击队”，妄图阻止中国人民解放军和游击队解放清流。10月间，县长陈人杰、县自卫总团副团长江瑞强率部撤离县城，在长校一带设立行署，继续负隅顽抗。
