向春玲：解读十八大报告社会管理部署的新亮点 

　　2012年11月13日，中央党校科社部向春玲教授就报告中关于社会管理的战略新部署在中国共产党新闻网进行解读。 

　　一、社会管理的新定位：提出“两个必须”、“四个加快”：“两个必须”即必须以保障和改善民生为重点，必须加快推进社会体制改革；“四个加快”即一是加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制；二是加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系；三是加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制；四是加快源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制。 

　　新提法：从社会管理格局转向社会管理体制。2004年党的十六届四中全会提出社会管理格局是：党委领导、政府负责、社会协同、公众参与，党的十八大在此基础上提出要加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法保障的社会管理体制，把“法制保障”纳入到社会管理体制中来。这也可以看出，我国在社会管理这个问题上依法治国的决心，在健全社会管理体制上正在积极往前推进。 

　　二、社会管理的出发点：解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，维护最广大人民的根本利益。为此，要多谋民生之利，多解民生之忧。这是社会管理公共利益最大化的价值取向，也是科学发展观的核心立场。 

　　三、社会管理的目标：社会管理的目标是社会稳定和谐。当前我们国家进入到经济发展黄金时期，也是社会矛盾的凸现期，社会转型带来社会不稳定因素、不和谐因素在增多。通过改善民生和社会管理创新，最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素，为经济社会发展创造良好的社会环境。 

　　四、社会管理的三个重要途径：源头管理、动态管理、应急管理。源头管理，体现为关口前移，不是停留在应急性、“灭火式”的管理上。源头管理主要是民生为先，服务为先。动态管理，就是向适应市场经济体制的动态管理转变。动态管理，主要是建立各种意见和利益诉求得到充分表达的体制和机制，使矛盾在一定程度上暴露出来又能得到制度上的及时解决，这有利于更好地平衡和协调各种利益矛盾。应急管理，是指针对自然界和社会突发事件而建立的国家统一领导、综合协调、分尖管理、分级负责、属地为主的应急管理体制，目的是在突发事件面前，最大限度地预防和减少各类公共突发事件对人民群众生命财产所造成的破坏和损失。它包括信息披露机制、应急决策机制、处理协调机制、善后处理机制等。 

　　五、社会管理措施的新要求：提出加强三个建设。第一，加强制度建设，例如社会管理法律、体制机制建设；畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障机制；建立健全重大决策社会稳定风险评估机制等等。第二，加强人才队伍和能力建设。在新的历史时期，解决了温饱的中国人民生需求发生了宏大变化，大量的社会性需求上升，这需要我们加强社会服务管理人才队伍建设，提高我们社会服务管理能力，满足人民群众的新期待。第三，加强信息建设。运用现代的信息手段进行社会服务和管理。比如，政府信息化服务平台、视频监控、网格化社会管理中的信息采集等信息建设。 

　　强调要改进政府提供公共服务的方式。例如政府引导社会组织参与民生服务和管理；引进市场机制参与公共服务设施的建设，报告中明确提出鼓励引导社会力量兴办教育，鼓励社会办医，建立市场配置和政府保障相结合的住房制度等。 

　　强调了社会管理的重点工作。针对当前社会管理的突出问题，报告中提到要完善和创新流动人口和特殊人群管理服务；强化公共安全体系和企业安全生产基础建设，遏制重特大安全事故；深化平安建设，完善立体化社会治安防控体系；强化司法基本保障，依法防范和惩治违法犯罪活动，保障人民生命财产安全；完善国家安全战略和工作机制，高度警惕和坚决防范敌对势力的分裂、渗透、颠覆活动，确保国家安全。 

　　在报告的政治建设、文化建设、党的建设论述中也都涉及到社会管理的内容。例如：政治建设中政府职能转变问题，依法行政问题，权力监督问题，大部制改革问题，政企、政事、政社分开问题，政府行政审批制度改革问题、法制建设问题等。