摘要：去年来， 清流全县223名干部、企业家与1688户困难群众结成帮扶对子，共发放帮扶资金近85万元。通过政府和社会力量亲人般的关怀和帮助，换来了信访群众以心交心，依法依理依据处理信访问题，逐渐淡化以往用钱解决信访问题观念的效果，真正达到化解矛盾、息诉息访、案结事了。
自党的十八大提出“以服务群众、做群众工作为主要任务”要求以来，清流县创新实施党政同心、部门齐心、法治入心、社会关心、亲情暖心的“五心”工作方法，多措并举，着力化解一大批群众反映的大事、小事。从而使曾经“小县大信访”形势得以“消肿”，维稳工作取得明显成效，实现了综治“三率”大提升。2014年度，清流县执法工作满意度、群众安全感、平安建设知晓率分别居全省第4名、第16名、第19名，三明市第1名、第6名、第4名，获得全市综治（平安三明）先进县市区（第3名）荣誉。
县领导到县一中建筑工地现场办公
2015年上半年，全县党政信访部门共受理群众信访件较上年同期减8件次；到市上访11批36人，比上年同期批数减2批；未发生群众进京非正常访情况，为全县经济社会又好又快发展创造了和谐稳定的社会环境。
党政同心
“积案大事”领导包干亲自调
在推动领导干部接访工作常态化的同时，积极开展领导干部重点约访、专题接访、带案下访和领导包案等活动。对重大疑难信访案件实行“六定五包”责任制，由处级以上包案领导一包到底，直到问题最终解决。这是清流县信访工作多年来的“硬措施”。这条“硬措施”的实施使清流县各类矛盾纠纷信访积案“软着陆”。
2015年1-6月，县、乡二级领导干部共有360人次参加接访，接待群众来访89批次198人次，共受理信访事项89件，当场解决信访事项29件，落实责任单位60件，落实领导包案60件。2014年，省、市交办清流县2件信访积案全部化解；2015年上半年，省、市交办清流县5件信访积案已成功化解4件。领导接访的初信初访信访事项到期办结率都达到100%，领导接访活动的开展从很大程度上遏制了信访积案的发生。
县领导接待群众来访
部门齐心
“专业难事”上下衔接帮忙调
在经济发展阶段，遇到不同时期不同种类的矛盾纠纷，清流县因势利导，全面推行信访、调解、仲裁、行政复议、诉讼的“五轮齐动”工作模式。充分发挥职能部门的业务主导作用，实行“专业难事”行业调，依托部门调解工作室、多元化调解中心和政法机关，开展诉调衔接、检调衔接、民调进所等工作机制，形成多途径分流和妥善处理各类社会矛盾纠纷的良好局面。
2015年以来，清流县涉及各部门调解共计26件，调处成功24件，调处成功率为92.3%；政法机关涉法涉诉类信访件5件，全部息访息诉。尤其是针对企业欠薪信访问题，清流县组成县企业和重点建设项目欠薪信访问题接访工作小组。通过接待群众来访、信访事项转交和引导到相应程序解决，工作小组共接访20批450人，涉及企业8家，金额达3520多万元，已解决1383万元，解决了一批涉及群众切身利益的突出问题，最大限度化解不稳定因素。
法治入心
“日常琐事”依法联动及时调
依托县、乡、村综治信访维稳“1+N”联动中心三级平台“一站式”服务，促使群众的“日常琐事”及时“案结事了”。积极引导群众走相应法定途径解决问题，按照性质区分，分别交由人民调解组织、政法部门和行政部门“分堂办案”，落实部门责任，提高矛盾纠纷和信访问题的当场化解率。
2015年1-6月，县、乡两级综治信访维稳“1+N”联动中心共接待群众来访89批，解决问题89件；承办省市交办案件56起，承办案件息访率100%。通过“一站式”联动模式，不仅改变群众在多个部门之间往返奔波的状况，也使中心场所成为答疑解惑、宣传法律和民生政策的主阵地，受到群众的广泛认可。
社会关心
“民间小事”群众自治参与调
基层社情民意复杂，各种人身损害赔偿、邻里纠纷矛盾日益增多，而县乡一级的调解机构人员少、力量单薄。针对这一问题，清流县以民间调解和人民调解为“组合拳”的调解新格局，借鉴“枫桥经验”，利用群众“找”、上门“请”、干部“推”等方式，将乡镇、村居的能人、强人、高人和亲人选聘为民间调解员。
同时，专门设置财政预算15万元，实行以案代补的方式，对民间调解工作人员进行补助。民间调解员由乡镇统筹协同调处，围绕矛盾纠纷在第一时间定分止争，化解一些“小事”，源头上浇灭可能引发“大事”的苗头。在此基础上，还创新打造出长校镇“争平民间调解工作室”、田源乡“民情驿站”等社会治理创新特色品牌，上半年民间调处成功一般纠纷30余起。同时，发动群众自身参与调解和管理村务工作，既改变了村容村貌，解决了矛盾纠纷问题，又激发群众参与管理的积极性。从而拉近了村民与村干部的干群关系，促进了村民与村两委的工作和谐，打掉党群干群之间的“隔心墙”，架起一座直通百姓心里的“连心桥”。
县领导接待群众来访
亲情暖心
“忧困家事”政企帮扶结对调
在对一些诉求无政策依据但生活确实困难的上访群众，清流县结合开展“百名领导结千家、千名干部连万户”为民主题实践活动，深入贫困上访群众家中开展帮扶对接活动，解决实际困难。各级领导干部在工作中设身处地为群众着想，将百姓的“家事”当作自己的事，用真情帮扶赢得百姓信赖。在化解龙津镇曾某昌信访积案时，县委、县政府主要领导亲自到信访人家中走访，悉心倾听其诉求；县民政局、残联、龙津镇等给予其金额不等的创业帮扶资金，帮助其发展生产，使其息访。
去年来，全县223名干部、企业家与1688户困难群众结成帮扶对子，共发放帮扶资金近85万元。通过政府和社会力量亲人般的关怀和帮助，换来了信访群众以心交心，依法依理依据处理信访问题，逐渐淡化以往用钱解决信访问题观念的效果，真正达到化解矛盾、息诉息访、案结事了。
（清流县委书记 冯明生）
