清委[2010]35号
县直机关工委，县委教育工委，各基层党委：
中央决定，从2010年4月开始，在党的基层组织和党员中深入开展创建先进基层党组织、争当优秀共产党员活动（以下简称创先争优活动），根据中央和省、市委总体安排部署，结合我县实际，提出如下实施意见。
一、把握开展创先争优活动的指导思想和目标要求
深入开展创先争优活动，要认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神以及胡锦涛总书记在全党深入学习实践科学发展观活动总结大会、福建考察时的重要讲话精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以“推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织”为目标，以“坚持科学发展、建设‘四最’清流”为主题，以深入实施“168”基层党建工作模式为抓手，联系实际，改革创新，求实求效，着力引导和促使全县基层党组织和广大党员在服务大局、推动科学发展上创先争优，在务实创新、创造工作业绩上创先争优，在坚持学习、提高能力素质上创先争优，在改进作风、切实为民服务上创先争优，在从严要求、提升社会形象上创先争优，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，为加快推进海峡西岸中部城市最美、产业最优、旅游最旺、环境最好的生态经济强县建设提供强大动力和组织保证。通过开展这项活动达到以下目标：
（一）推动科学发展。引导基层党组织和党员牢固树立“发展第一要务”的理念，把握科学务实谋发展的主基调，把转变方式、调整结构作为主攻方向，把抓住机遇、增创优势作为战略举措，围绕建设“四最”清流发展大局，制定落实本地本单位科学发展的具体规划、思路和措施，切实找准与上级政策的对接点，服务科学发展的切入点，努力为全县加快发展、科学发展、又好又快发展服务；党员干部要带头弘扬“三为”（奋发有为、大胆作为、亲力亲为）精神，增强执政力，广大党员要提高“三基”（基础工作能力、基层工作能力、基本业务素养和技能）能力，增强执行力，以模范行动影响和带领广大群众完成各项工作任务。
（二）促进社会和谐。引导基层党组织和党员认真落实“稳定第一责任”的要求，完善矛盾纠纷排查化解机制，注重分析网络舆情，畅通群众诉求反映渠道，积极践行社会主义核心价值体系，增强履行社会责任的主动性、积极性，切实担负起维护安定稳定的职责，在维护和谐稳定方面发挥带头作用，及时了解群众思想动态，疏导和化解群众情绪，做到“民情在一线掌握，感情在一线融洽，矛盾在一线化解，治安在一线防控，服务在一线落实”，促进社会和谐安定，着力构建“风正气顺、人和业兴”的良好局面。
（三）服务人民群众。引导基层党组织和党员切实增强“民生第一追求”的意识，牢固树立宗旨意识和群众观念，带头弘扬革命老区、中央苏区精神，认真落实“转变作风从我做起，群众满意是我追求”的要求和“四个不让”服务行为准则，深入开展“百名领导干部、企业家关爱千名贫困群众”活动，充分尊重群众，紧紧依靠群众，坚持问政于民、问计于民、问需于民，主动关心群众疾苦，帮助解决生产生活中遇到的实际困难，以实实在在的工作成效取信于民、造福于民，进一步密切党群干群关系，赢得人民群众的拥护。
（四）加强基层组织。引导各级党组织和党员切实担负“党建第一保障”的使命，按照“组织强功能、干部强素质、党员强意识”的要求，坚持抓班子带队伍、抓基层打基础、抓规范促提高，深入实施“168”基层党建工作模式，总结推广“党支部+合作社（协会）”的经验做法，优化组织设置，扩大组织覆盖，创新活动方式，完善运转保障机制，积极推进学习型党组织建设，增强党员队伍的生机活力，造就高素质的基层党组织带头人队伍。
二、明确开展创先争优活动的主要内容和具体要求
开展创先争优活动，要以创建先进基层党组织、争当优秀共产党员为主要内容。
先进基层党组织的基本要求是，学习型党组织建设成效明显，出色完成党章规定的基本任务，努力做到“五个好”：一是领导班子好。领导班子能深入学习实践科学发展观，认真贯彻党的路线方针政策，团结协作，求真务实，勤政廉洁，有较强的凝聚力和战斗力。二是党员队伍好。党员队伍结构合理，党员素质优良，有较强的党员意识、大局意识、责任意识、忧患意识，严格遵纪守法，能够充分发挥先锋模范作用。三是工作机制好。全面推广“168”基层党建工作模式，党组织工作规章制度完善，管理措施到位，工作运行顺畅有序；基层党组织与群众自治组织关系协调，基层群众自治机制健全完善，基层事务公开和民主管理工作规范有序。四是工作业绩好。本单位各项工作成绩显著，围绕中心、服务大局事迹突出，各项事业协调发展，党员群众生产、生活水平持续提高，社会治安良好，群众安居乐业。五是群众反映好。党员干部尊重群众、爱护群众，诚心诚意为群众办好事、办实事；工作措施符合群众意愿，工作作风和工作实绩群众满意；党组织在群众中有较高威信，党员在群众中有良好形象，党群干群关系密切。
优秀共产党员的基本要求是，模范履行党章规定的义务，努力做到“五带头”：一是带头学习提高。大力推进学习型党组织建设，党员的学习力明显提高，能认真学习实践科学发展观，自觉坚定理想信念和宗旨意识；认真学习新知识新技能，成为本职工作的行家里手、创新创业的模范标兵。二是带头争创佳绩。具有强烈的事业心和责任感，埋头苦干、开拓创新、无私奉献；具有较强的执行力和实践力，勇于承担急难险重的工作任务，在本职岗位上做出显著成绩。三是带头服务群众。认真贯彻党的群众路线，牢固树立群众观念，增强服务意识，积极帮助群众解决实际困难，自觉维护群众正当权益。四是带头遵纪守法。有较强的党员意识和党性观念，自觉遵守党的纪律，模范遵守国家法律法规。五是带头弘扬正气。发扬社会主义新风尚，模范遵守社会公德、职业道德和家庭美德，敢于同不良风气、违纪违法行为作斗争。
围绕目标要求和主要内容，在全县基层党组织和党员中集中实施“四双”（双育双促双创双保）工程，扎实推进创先争优活动的深入开展。
（一）以党性教育和技能培育为主要内容的“双育”工程。坚持“三个大力”（大力推进学习型党组织建设，不断提高思想理论素质；大力加强领导班子能力建设，不断提高运用科学发展观干事创业水平；大力弘扬古田会议精神，不断加强作风建设）的要求，以创建学习型党组织为抓手，引导广大党员把加强学习、提高能力作为一种责任，作为一种内在的需要，坚持学理论、学知识、向实践学，进一步加强党性修养和提升本领。农村要充分发挥农村远程教育网络等作用，注重加强党员的“三农”政策和农村实用技术教育，增强带头致富、带领群众致富能力；机关要注重加强党员的宗旨意识、工作作风和服务能力教育，提高服务群众本领、管理社会能力和依法行政水平；社区要注重加强党员的思想道德、社区建设和公共管理服务教育，增强建设平安和谐社区能力；国有企业要注重加强党员的职业道德和岗位技能教育，提高业务工作创新创效能力；“两新”组织要注重加强党员党的基本知识和党性观念教育，增强政治意识、党员意识和责任意识；学校、医院要注重加强师德师风、医德医风和专业知识教育，提高工作质量和服务水平。
（二）以“促发展方式转变、促清流科学发展”为主要内容的“双促”工程。按照“五个着力”（着力推进产业结构优化升级，着力增强自主创新能力，着力夯实农业农村发展基础，着力推进节能减排和生态环境保护，着力深化改革开放）的要求，引导基层党组织和广大党员在加快转变经济发展方式中发挥好主角作用、带头作用、引领作用和助推作用，促进经济社会又好又快发展。农村要把工作重点放在促进农村产业结构调整、推动集约化经营、发展特色产业、搞活集体经济、带领群众致富上，进一步做大做强特色农业，持续打响特色产业品牌。机关要把工作重点放在推进发展、服务基层、服务群众上，进一步优化发展环境、转变工作作风、提高服务质量和办事效率，确保各项工作协调到位、服务到位、落实到位。社区把工作重点放在建设文明祥和社区和服务驻区单位及居民群众上，进一步提升社区的服务水平。国有企业要把工作重点放在推进企业培育和发展新的经济增长点、不断壮大发展规模上，充分发挥国有企业在推进清流科学发展、加快发展中的引领、支撑和保障作用。“两新”组织要把工作重点放在贯彻落实党的方针政策、团结凝聚职工群众、维护各方合法权益、促进本单位健康发展、不断培育新的经济增长点和增强社会活力上，提升竞争力。学校、医院等要把工作重点放在努力提升工作效率和工作水平上，积极推动各项社会事业发展和改善民生、促进社会和谐。
（三）以基层党组织创新和党员活动方式创新为主要内容的“双创”工程。围绕提高服务科学发展和基层党建自身科学发展的水平，以深入实施“168”基层党建工作模式为抓手，进一步优化组织设置，扩大组织覆盖，创新工作机制，强化组织功能，增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。农村重点要认真落实“一定三有”政策和“四议两公开”做法，着力推进“168”模式实现全覆盖，完善村党组织领导下的组织“目标管理”、个人“设岗定责”机制，不断提升实行“六步工作法”的水平，强化村党组织和党员的先锋模范作用，大力推进新农村建设。机关重点要落实县委“机关作风建设年”的一系列部署要求，把年度目标任务立项分解到各科室，组织党员根据岗位职责实行“亮岗履职”、建立党员先锋岗，形成“一岗双责、互促互动”和党建带工建、团建、妇建的作用发挥机制，切实改进机关作风、提高机关效能。社区重点是要落实“三有一化”要求，按照党支部实行目标管理、党员在支部内设岗的方式，推行“目标管理”、“设岗定责”，着力构建“五位一体、共建共促”机制，创建文明和谐社区。国有企业重点是要结合深化向三钢党委学习、开展争创“四强”党组织争做“四优”党员活动，通过组织“目标管理”，党员设岗定责等措施，形成党组织、经营班子与群团组织共同发挥作用的“融合共促”机制，推动企业科学发展。“两新”组织及学校、医院等也要找准党建工作与本单位发展的结合点，围绕发挥党组织和党员在促进生产经营和各项业务工作中的作用推行“目标管理”和“设岗定责”，提高党组织推动科学发展的执行力，提升工作质量和服务水平。
（四）以“保民生、保稳定”为主要内容的“双保”工程。围绕“四个继续”（继续优先发展教育，继续扩大就业促进创业，继续完善社会保障体系，继续全力维护社会稳定），以深化“百名领导干部、企业家关爱千名贫困群众”活动为抓手，切实做好保障和改善民生工作，促进社会更和谐。各基层党组织要按照走一次亲戚、拉一次家常、作一次宣讲、送一次慰问、征求一条意见建议的“五个一”要求，采取“包户、包人、包问题”的“三包”方法，把解民忧的热情、责任和方法落实到具体对象、具体事项、具体问题，为群众排忧解难、释疑解困，真正做到知“四情”，即知家庭成员、知工作状况、知经济现状、知当前需求，对服务对象，特别是企业、困难户等做到底数清、情况明，深入做好党员联系和服务群众工作，帮助群众解决生产生活中的实际问题，让群众感受到实实在在的变化。要把促进和谐、维护稳定作为重要内容，组织引导基层党组织和广大党员认真开展安全隐患排查，深入做好思想工作，及时化解矛盾纠纷，努力把各类影响社会稳定的突出问题解决在萌芽状态。
全县各级党组织按照有利于组织活动开展、有利于党员参加、有利于活动取得实效的原则，根据本乡镇本单位本部门实际和党员的岗位特点，精心设计特色鲜明、务实管用的“自选动作”，进一步丰富活动内容，分类提出具体要求，不断把创先争优活动推向深入。
三、强化开展创先争优活动的保障措施
全县开展创先争优活动的总体安排是：2010年4月至2011年7月，着重围绕迎接建党90周年开展创先争优活动。在搞好动员的基础上，各基层单位要坚持抓好学习实践活动整改落实后续工作，切实兑现向群众作出的承诺，建立健全深入学习实践科学发展观的长效机制，引导基层党组织切实履行职责，引导共产党员立足本职岗位争创一流业绩。2011年7月开始至党的十八大召开前，以迎接党的十八大胜利召开为主题推进创先争优活动，引导基层党组织和广大党员以昂扬向上的精神风貌，以更加突出的工作业绩，向党的十八大献礼，掀起创先争优活动高潮。各级党组织要按照上述总体安排，通过以下方式开展创先争优活动。
（一）思想发动，统一认识。各级党组织要召开动员会，主要领导作动员讲话，层层搞好思想发动，引导广大党员把思想认识统一到中央和省委、市委、县委的部署要求上来，深刻认识开展创先争优活动的重要意义，明确开展创先争优活动的指导思想、目标要求、主要内容和总体安排，充分调动基层党组织和广大党员的积极性、主动性、创造性，为开展好创先争优活动奠定良好的思想基础。
（二）公开承诺，接受监督。基层党组织认真制定开展创先争优活动实施方案，党员提出参加活动的具体打算，并通过公开栏、宣传栏等方式向群众公布，听取群众意见，作出承诺，接受群众监督。
（三）领导点评，上下互动。上级党组织负责人适时对基层党组织和党员开展创先争优活动情况进行点评，实事求是肯定成绩，指出存在问题和努力方向，加强党员领导干部与基层党组织和党员的联系互动。
（四）群众评议，确保质量。上级党组织对基层党组织、基层党组织对党员开展创先争优活动情况，要向群众通报，适时组织党员、群众进行评议。要重视党员、群众评议情况的反馈与应用。
（五）评选表彰，树立典型。上级党组织对基层党组织、基层党组织对党员开展创先争优活动情况进行考核。在此基础上，适时评选表彰创先争优活动中涌现出的先进基层党组织和优秀共产党员。评选表彰要注重工作实绩和社会公认度，评选条件和拟表彰对象要在一定范围内公示，广泛听取党员和群众意见。2011年“七一”前夕，县委将进行先进基层党组织和优秀共产党员、优秀党务工作者的“一先两优”表彰。
四、加强对创先争优活动的组织领导
各级党组织要把开展创先争优活动摆上重要议事日程，高度重视，周密部署，精心组织，高标准、高效率、高质量地开展活动，真正把创先争优活动抓实抓好、抓出成效。
（一）落实领导责任。创先争优活动的领导关系按党组织隶属关系确定。县委成立创先争优活动领导小组，下设办公室，负责全县创先争优活动领导指导工作。县委组织部和县委宣传部要充分发挥牵头抓总作用，全面协调配合，全力谋划推动。各级党组织也要成立以党组织书记为组长的活动领导小组，切实担负起领导和指导责任，抓好本部门本单位党组织和党员的创先争优活动。各乡镇党委是开展创先争优活动十分关键的一个层级，各乡镇党委要认真抓，书记要亲自抓，切实担负起本乡镇开展创先争优活动的领导和指导责任。县直机关党工委要按照机关单位“走前头”的要求，抓紧研究制定《实施方案》，加强对机关单位创先争优活动的指导。各有关行业主管部门要参照学习实践活动工作指导的办法，加强对相关领域(行业)创先争优活动的具体指导。县委统战部、县工商局、县工商联要加强对新经济组织创先争优活动的指导，县民政局要加强对新社会组织创先争优活动的指导，县委教育工委要加强对中小学创先争优活动的指导，县卫生局要加强对基层医疗卫生单位创先争优活动的指导。垂直管理单位和条块共管单位的主管部门也要加强对本行业本系统创先争优活动的具体指导，做到抓业务与抓党建的有机结合，相互推动、相互促进。
（二）加强分类指导。要针对我县机关、学校、企事业单位、农村、社区等不同行业，党员领导干部、普通党员等不同层面，坚持与学习实践活动的实践载体相衔接，针对当前最需要党组织和党员发挥作用的问题，制定创先争优活动实施方案，分别提出活动的具体要求，分层分类进行指导，增强活动的针对性和实效性。特别是要把开展创先争优活动与建设学习型党组织相结合，与推广“168”基层党建工作模式相结合，通过“目标管理”推动基层党组织创建先进基层党组织，通过“设岗定责”、“亮岗履职”推动广大党员争当优秀共产党员，引导基层党组织履职尽责创先进，引导广大党员立足岗位争优秀。
（三）注重典型引路。要从不同层面发现、总结、培育和推广一批先进典型，使不同领域、不同行业、不同岗位的基层党组织和党员都能找到相应的学习榜样。结合全县深入实施“168”基层党建工作模式的要求，今年12月底前每个乡镇要培育形成1个以上在推动科学发展、带领农民发展致富、服务群众、维护农村社会和谐稳定、加强党组织和党员队伍自身建设等方面的先进典型。充分发挥报刊、广播、电视以及现代远程教育网、网络、手机短信平台和工作简报的作用，搞好典型宣传和活动进展情况报道，迅速形成开展活动的强大声势，为创先争优活动创造良好的舆论氛围。要不断改进宣传方法，创新宣传方式，通过组织开展文体活动、巡回报告、张贴标语、文化“三下乡”等形式加大宣传力度，大力宣传开展创先争优活动的好做法、好经验，大力宣传各行各业先进基层党组织和优秀共产党员的先进事迹，引导基层党组织和广大党员以全国、全省、全市、全县先进典型为榜样，争创先进基层党组织，争当优秀共产党员，努力在全社会形成学习先进、崇尚先进、争当先进的良好风气。当前，全县各级党组织要通过召开学习会、座谈会等形式，迅速在全县掀起向李彬同志学习的热潮，用身边的先进典型教育人、引导人、鼓舞人、塑造人。
（四）吸收群众参与。要充分借鉴运用学习实践活动的成功经验，坚持开门搞活动，广泛吸收群众参与，活动方案要听取群众意见，向群众作出公开承诺;活动情况要向群众通报，请群众评议;评选先进要请群众参与推荐，向群众公示，接受群众监督。深入开展党群议事会、领导接访日等活动，不断拓宽社情民意反映渠道，对同群众利益密切相关的重大事项和重大决策的实施情况、对群众反映突出问题的解决情况及时通报反馈。要坚持“党建带团建”、“党建带工建”、“党建带妇建”，以基层党组织和党员的创先争优活动带动工会、共青团、妇联等群众组织开展创建先进集体、争当先进个人活动。
（五）强化督促检查。县委将由组织部、宣传部牵头成立创先争优活动督查小组，通过听取汇报、专题调研、交流座谈、明察暗访等方式了解活动开展情况。各基层单位也要采取分领域分行业召开座谈会、经常性督查、随机抽查等办法，加强对下级党组织创先争优活动的督促检查和工作指导，及时了解活动进展，通报活动开展情况，总结交流经验，研究解决问题。党员领导干部要加强与基层党组织和党员的联系互动，深入到基层，对分管领域、部门基层党组织和党员开展创先争优活动的情况适时进行点评、指导，实事求是肯定取得的成绩，指出存在的问题和努力方向，对创先争优活动思想上不重视、工作上不得力的，要及时提出批评，要求限期整改。
（六）坚持统筹兼顾。要正确处理开展创先争优活动与做好当前各项工作的关系，把开展创先争优活动同深入贯彻落实中央和省、市、县委的决策部署、推动经济发展方式转变、落实“项目推进年”活动的各项任务、推进本地本单位各项工作等统筹起来，协调推进，确保活动取得实实在在的成效，为加快推进海西中部“城市最美、产业最优、旅游最旺、环境最好”生态经济强县建设做出新贡献。
各基层党组织要根据本实施意见，结合各自实际，制定具体实施方案。各乡(镇)、县直各单位制定的具体实施意见，要及时报送县创先争优活动领导小组办公室。
中共清流县委
2010年6月28日 |
