中国人民政治协商会议
第八届清流县委员会常务委员会
关于八届四次会议以来提案工作情况的报告
（2011年2月13日在政协第八届清流县委员会第五次会议上）
雷根旺
各位委员、同志们：
我受政协第八届清流县委员会常务委员会的委托，向大会报告八届四次会议以来提案工作情况，请委员予以审议，并请列席会议的同志提出意见。
2010年工作回顾
一年来，全体政协委员、政协各参加单位、有关人民团体和政协专门委员会，认真履行政协职能，围绕经济和社会发展的重大问题、人民群众关心的热点、难点问题，县委、县政府“做大城区、做强产业、做优环境”的工作重点,积极运用提案形式建言献策，共提出提案67件，其中团体提案1件，会后提案2件。经提案委员会审查，由于内容相同或相近并案8件，立案56件, 3件作为委员来信转交有关部门处理，立案率95.5%。56件提案中经主席会议研究，确定6件作为重点提案。以上提案于2010年4月2日由县政府召开人大议案、政协提案交办会，分别交给27个县直部门和3个乡镇办理答复。截止2010年7月，提案已全部答复，答复率100%，至12月底，已经解决或正在解决的43件，占提案总数的76.8%；列入计划争取解决的10件，占提案总数的17.8%；因受目前条件限制只能以后研究解决的3件，占提案总数的5.4%。这些意见和建议为推进我县改革开放、经济建设和社会发展发挥了积极的促进作用。
一、关注经济建设，推进科学发展，促进经济持续稳定增长。有关这方面的提案12件，占提案总数的21.4%。内容涉及促进氟化工产业升级、加快高新产业技术发展、培育上市企业、加强林木管理、促进旅游业上新水平等。如：黄文华委员提出的《关于加快我县台湾农民创业园现代农业发展的建议》的提案，县委、县政府和有关部门立足资源优势、产业基础和闽台合作特色，加大招商引资力度，实施项目带动，强化科技服务等有效措施，积极引进新品种、新技术、新设备和先进的经营理念，有力推进创业园发展，目前，园区共引进台资企业及项目43家，总投资1.31亿美元，引进台湾农业新品种79个，台湾农业新技术58项，农业新机械18种，是全市各县(市、区)引进台资企业最多，全省四个同级别创业园中仅次于漳浦的台湾农民创业园。又如，江长玉委员提出的《关于建设生态经济强县，必须加强林木管理》的提案，县委、县政府高度重视，县委副书记亲自主持召开林业、公安、交通等部门专题会议，成立了专项整治领导小组，加大破坏森林资源的打击力度，同时，县政府出台了《清流县木材加工企业“扶大限小、清理整顿”工作实施意见》，从源头上遏制破坏森林资源行为，促进我县木材加工企业做大做强。
二、关注城市建设，破解城管难题，促进城市形象全面提升。有关城市建设、管理和交通方面的提案20件，占提案总数的357%。内容涉及加强城区街道绿化、完善电子眼监控系统、强化城区公共设施管理、加强城区交通管理、开通城区公交运营等。如：陈彪委员提出的《关于加强城区电子眼监控系统建设和管理的建议》的提案，县公安局高度重视，组织技术人员会同有关部门，深入重点集镇、重要路口、重点路段和公共场所，在原有建好47个电子眼监控点的基础上再新增30个，在城区内部单位、重点要害部门新安装84个，动员全县25所学校完成了视频监控点设备安装，并协调电信部门通过视频专网接入公安局监控系统，同时投入20余万元对指挥监控系统设备进行升级改造，实现全省联网、图像信息共享，充分发挥科技强警、科技强侦、科技防控的作用。又如，李美、方杰委员提出的《关于建立固定停车场所，加强车辆管理的建议》的提案，县城建局、城管局从城市规划、建设、管理等方面入手，在新区新楼盘设计条件说明书中设置新增停车位的硬性指标要求，并认真控制落实；对法院至县政府宿舍楼路段、长兴中街、凤翔街等可临时停车的路段重新规划，设置停车标线，确定西门桥头加油站沿河路段为出租车停靠点；招聘14名协管员，劝导文明停车，逐步缓解城区停车难问题。
三、关注科教兴县，重视社会事业，促进经济社会协调发展。有关科技、文化、教育、卫生、体育等方面的提案14件，占提案总数的25.0%。内容涉及培育优质教育资源、打造高优人才集聚地、稳定基层卫生专业技术队伍、加强城市文化建设、提升教育教学质量等。如：黄德骏委员提出的《关于将我县打造成高优人才聚集地的建议》的提案，县委、县政府积极采纳，通过多种途径、方式，大力实施人才强县战略，开展优秀人才评选活动；与企业管理人员就如何引进人才、发挥人才优势、更好服务于企业等问题进行座谈交流；开展岗位信息征集工作，吸引“三支一扶”、社区服务、青年志愿者等高校毕业生为我县服务；到非公有制单位就业的大中专毕业生，专业技术职称评定与国有单位职工一视同仁，积极营造全社会尊重知识、尊重人才的良好氛围。2006年以来，我县共招考大专院校毕业生及各类人才381名，充实到公务员和专业技术人员队伍。又如，张海霞、赖弘、邹绍英等委员提出的《完善学校管理制度，提高教育教学质量的建议》的提案，县教育局高度重视，制定一系列措施，加强教师队伍和师德师风建设，建立健全长效管理考评机制，利用寒暑假对教师进行有计划的分批集中轮训，聘请厦门特级教师进行教育专题讲座，努力形成教书育人、爱岗敬业、为人师表、勇于创新的良好氛围，教育教学质量逐年提高，2010年高考本科上线658人，上线率达58.65%。
四、关注民生民情，化解社会矛盾，促进经济社会和谐稳定。有关民生民情及其它方面的提案10件，占提案总数的17.9%。内容涉及企业工伤保险、为失地农民开展转岗培训和办理养老保险、加大赖坊古民居保护力度、农村农民建房用地规划、健全基层社保工作机制等。如：罗炳文委员提出的《关于切实加强城区自来水厂水源地保护的建议》的提案，县委、县政府高度重视，发布了水源城区饮用水源保护公告，设立了宣传牌和警示牌；县自来水厂每年支付一定的管护费与安乐乡黄庄村委会签订水源管护协议，投资20万元改造黄坊、社员上两个自然村的公厕和化粪池，建设垃圾池20座，购买垃圾铁斗、清运工具、板车等，为流域内村民日常生活垃圾处理提供方便，使水源地环境得到改善。又如，庄开发委员提出的《关于解决清流企业招工难问题的建议》的提案，县里专门成立了企业招工领导小组，通过广播电视和发挥乡、村劳动保障协理员的作用，把招工信息在第一时间传达到乡、村，同时积极组织企业到乡镇和外县召开用工招聘会，吸引大中专毕业生返乡创业，已经为福建高宝矿业有限公司、清流鑫磁线圈有限公司以及轻纺服装类企业陆续招聘了包括32名大中专毕业生在内的800多名新工人，取得了初步成效。
主要做法
一年来，我们按照中共清流县委提出的“做大城区、做强产业、做优环境”要求，找准位置、选好角度，坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，精心组织、加强协调，进一步提高提案工作整体水平，努力发挥提案在政协履行职能中的作用。回顾一年来的提案工作，我们的主要做法是：
一、注重组织引导，不断提高提案质量。提案质量是提案工作的基础，我们注重从源头上把好提案质量关，抓住重点环节，引导提案人努力提高提案质量。
一是畅通知情渠道。知情才能出力，要使委员写出高质量的提案，我们认真抓好“四个结合”：把撰写提案与各专委会的调研活动相结合，与委员的学习活动相结合，与政协组织的各种视察、考察活动相结合，与政协各参加单位的有关工作相结合；通过召开座谈会、情况通报会主动与委员进行沟通，同时通过印发《政协简讯》和学习材料，为每位委员订阅一份《政协天地》，组织委员开展专题调研、实地察看、对口联系和小组活动，加强与党政部门的沟通联系，让委员及时了解有关情况，掌握第一手材料，努力为提案人搭建知情知政的平台。
二是及时征集引导。提案要反映群众呼声，服务于经济社会发展、构建和谐社会的大局，不仅要有一定的数量，还要有较高的质量。为此，我们注重发挥集体智慧，在广泛征求意见、加强信息沟通的基础上，拓宽提案来源渠道，在全会前，我们围绕县委、县政府的中心工作和决策部署，印发提案征集内容，提出提案参考目录，引导委员发挥自身优势，围绕我县改革发展、民生保障和社会建设多提一些建设性的建议和意见，把委员的热忱引导到广泛深入的调查研究中来，把委员提案的着眼点引导到县委、县政府的工作重心和群众关注的热点、难点问题上来,使提案做到有的放矢,更具针对性。
三是严格审查把关。在大会期间，提案委全体成员对委员提交的提案进行初审，对案由不清楚、建议不明确、格式不规范的提案，及时与委员沟通并进行修改完善；对符合要求的予以立案，提出初审意见向大会报告。会后,县政协分管提案领导、提案委成员、政府办有关领导再次对委员提案严格按照“严肃性、科学性、可行性”的“三性”要求进行逐件审议，并形成最终审查意见和确定承办单位；对内容空泛、不符合立案条件的，及时与提案人沟通联系，取得理解，将其作为“委员来信”转交有关部门处理。经审查后转交的提案基本做到反映问题属实，把握政策准确，所提建议合理，受到承办单位的好评。
二、加强跟踪督查，增强提案办理实效。提案能否发挥作用，取得实效，关键在于落实。一年来，我们对事关经济发展、改善民生等社会影响较大的提案，采取多种形式加大督办力度，推动提案办理由“答复型”向“落实型”转变。
一是推行重点提案重点办理。我们坚持把提案工作纳入主席会议和常委会的重要议程，主席会议每年研究确定一批影响面广、群众普遍关心的提案作为重点提案来加强跟踪督办，抓好落实。2010年11月，县政协领导带领部分提案委成员和提案人，对主席会议确定的6件重点提案开展跟踪视察，通过实地察看、听取有关情况介绍和座谈讨论，进一步推动重点提案的办理和落实。至去年12月底，6件重点提案均得到解决或正在解决中。
二是发挥新闻媒体的督促作用。在提案办理过程中，选择一些事关民生的热点、难点提案，进行追踪报道，宣传提案办理所产生的经济、社会效益；在提案跟踪视察和办理座谈会上，邀请新闻单位一起参加，宣传承办单位好的经验和做法，把新闻舆论监督与政协民主监督相结合，扩大政协提案的社会影响力，进一步促进提案办理质量的提高。
三是召开提案办理经验交流会。提案委员会采取走出去、请进来的办法，召集有关提案承办单位，互相听取提案办理工作中的好经验和好做法，互相借鉴，互相提高，进一步提高提案办理质量。2010年11月，提案委组织部分提案委委员和提案人，邀请县政府办和林业局等六个部门的领导，在县劳动保障局召开提案办理经验交流座谈会，用工作经验和先进典型推动提案办理工作。
四是开展往年提案“回头看”活动。针对以往一些提案办理存在重答复轻落实的现象，特别是一些承办单位在复函中表示采纳或列入计划逐步解决，但由于其它原因落实不够好的情况，我们通过电话咨询，与县政府办一起上门走访、组织视察等形式，商请有关承办单位就提案的落实情况进行必要的补办或重办，有6件八届三次会议列入计划争取解决的提案得到解决或基本解决。
三、强化沟通协调，努力提升服务水平。服务质量是提高提案工作整体质量的重要保证。我们重视发挥提案委员会的作用，不断增强为提案人服务、为提案办理工作服务的意识，扎实做好提案服务工作。
一是创新机制，促进提案落实。提案委在继续坚持提案落实情况通报制度的基础上，建立了由提案人、提案委、政府办和承办单位“四位一体”办理提案制度，形成联合办理、整体推进、重在实效的提案办理工作机制。这一工作机制不仅对加大提案的办理力度，及时协调办理工作中遇到的问题，提高办理质量和落实效果起到促进作用，而且使提案人能够及时了解提案办理进度及办理情况，使反映比较集中的热点、难点问题的提案得到较快较好的解决。
二是强化沟通，搞好协调服务。提案委作为联系提案人和承办单位的桥梁和纽带，始终把服务工作放在重要位置，坚持既为提案人服务，又为承办单位着想，努力做好服务和协调工作。一是主动与委员的联系。提案交办后，提案委及时给提案人发出信函，明确提案人所提提案的承办单位，提供县政府办督查室和政协提案委的联系电话，让提案人随时了解提案的办理进展情况和督促有关措施的落实。二是密切与承办单位的沟通。提案委主动采取电话询问、上门协办、走访督查、跟踪督办等方式，及时与有关承办单位联系，了解办理工作进展情况，掌握办理进度和质量，提出搞好办理工作的意见建议。三是加强提办双方互动。我们经常会同政府办督查室深入到委员所在乡镇和部门，听取提案人对提案办理答复的意见和建议，让提案人和承办单位进行沟通，加深双方的相互了解，增进感情，理顺关系，督促承办单位抓好委员提案的办理。
三是形成共识，争取各方支持。一年来，县政协提案工作得到了县委、县政府的高度重视和各承办单位的大力支持。去年4月，曹县长亲自主持召开人大议案、政协提案交办会，要求各承办单位切实采取有效措施，认真做好委员提案办理工作。县政府办采取到承办单位督查、发督查件等多种方式，开展督办和催办，促使各承办单位对办理工作早介入、早办理、早答复，对在规定时间内未答复和有条件办理而没有办理或有办理而办理措施落实不到位的承办单位、单位负责人，给予通报批评。各承办单位都把提案办理作为本单位服务群众、服务社会、服务发展和转变工作作风、改进工作方法、提高工作水平的一项重要工作来抓，普遍建立了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、办公室协调抓、职能科室全力抓的工作机制。
一年来，在县委、县政府高度重视、大力支持，有关部门的密切配合下，提案工作取得了明显成效，但与新形势对提案工作的要求相比还有不少差距，主要是：个别委员对提案工作的重要性、必要性认识不足，参与提案工作不够积极主动；有的承办单位对提案办理重视不够，存在重答复轻落实的现象。这些问题将在今后的工作中认真加以改进。
2011年工作意见
2011年，我县政协提案工作要坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕我县经济社会发展的重大问题，注重提高提案质量，讲求办理实效，进一步提高提案工作的整体水平，为此，我们对今年的提案工作提出以下几点建议：
一、加强调查研究，切实提高提案质量。重点做好知情服务，创造条件使委员了解全局工作和部门工作的重点和难点，增强提案的针对性。要引导委员精心选题，精心调查，精心研究，找准问题，提出切实可行的建议，增强委员撰写提案的责任感和质量意识。要坚持和完善提案审查程序和立案标准，提高提案分办的准确性，严把提案质量关。
二、加强协调服务，切实增强办理实效。要加强提案人和承办单位的沟通联系，搞好“提”、“办”双方良性互动。要在提高服务质量上下功夫，把服务贯穿于提案工作的各个环节，不断提高办理提案的工作效率和服务水平。
三、加强制度建设，切实推进工作创新。要充分调动各方面的积极因素，进一步规范提案工作各个环节的操作程序，逐步健全多方协商、整体推进、协调高效的提案工作机制。要不断改进工作方式，积极探索提高提案质量、增强办理实效的新方法。
四、加强组织领导，不断增强工作合力。要把提案与视察、专题调研、反映社情民意等工作有机结合起来，进一步加强同政协委员、政协各参加单位、政协各专委会、提案承办单位的联系与合作，形成工作合力，加大对提案的督办力度，提高实效，充分发挥提案在促进科学发展中的重要作用。
各位委员，新一年的提案工作要在中共清流县委的领导下，齐心协力，围绕中心，服务大局，开拓进取，努力把提案的作用发挥得更好，为促进“四最”清流建设做出新的贡献。
谢谢大家!
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