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江苏省气象台首席预报员韩桂荣：黄淮地区温度高，湿度大。500hpa高空有冷涡配合低槽东移南下，700、850中低层有低涡切变东移，地面有气旋，后部有冷空气。低层西南急流，中高层西北急流，存在强的风切变，在地面有强的风向风速辐合触发下，就产生了龙卷风。
今天下午，盐城市阜宁、射阳部分地区出现强对流天气，阜宁县新沟镇等地出现12级(34.6米/秒)大风，造成房屋倒塌、人员伤亡、道路受阻等灾害。据初步统计，截至19点，已有51人死亡，多人受伤。
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2016年2月至4月，审计署对河北等17个省、直辖市的40个县、区（以下统称县，其中国家扶贫开发工作重点县26个）2013年至2015年财政扶贫资金管理使用情况进行了审计，并检查了有关主管部门履行扶贫相关资金分配管理职责情况。
审计共抽查扶贫资金50.13亿元，占40个县同期投入的45.58%。公告显示，1.38亿元被骗取套取或违规使用，8.43亿元扶贫资金长时间闲置。
整体
扶贫资金闲置最长超15年
从审计情况看，有8.43亿元扶贫资金长时间闲置。至2016年3月底，抽查发现有8.43亿元扶贫资金结存1年以上未投入使用，其中2.6亿元闲置超过2年，最长的闲置超过15年，因项目取消或完成等原因形成的8795.29万元结余未按要求盘活使用。
此外，审计还发现部分扶贫项目建设管理、财务核算等方面问题2.53亿元，主要是扶贫项目未按规定履行政府采购程序、违规转包分包、验收不及时不严格、扶贫资金在个人账户存放等。
1.38亿被骗取或违规使用
审计发现基层扶贫资金监管比较薄弱，1.38亿元被骗取套取或违规使用。其中：29个县的59个单位和28名个人通过伪造合同、虚假发票列支、编造到户补贴发放表、虚报工程量、重复申报等方式，虚报冒领、骗取套取扶贫资金5573.13万元；14个县的财政、扶贫等部门和乡镇政府、村委会等20个单位违规将6091.35万元扶贫资金用于平衡预算、市政建设、宾馆改造等非扶贫领域；17个县的25个单位将扶贫资金2194.78万元用于弥补业务经费、发放福利等支出。
审计还发现7个单位在扶贫开发工作中违反规定收取项目推广费、设计费等1249.36万元主要用于弥补经费等支出。由于扶贫项目管理不善，2.99亿元资金未发挥效益或形成损失浪费。
点评
进一步完善扶贫审计
围绕此次审计相关情况，审计署农业审计司负责人表示，财政扶贫资金管理使用中产生上述问题，主要有以下原因：一是扶贫资金投入渠道较为分散，各环节缺乏有效沟通，对申报资料失实情况，缺乏有效的甄别和问责追责机制。二是扶贫资金的监管存在薄弱环节。从实际情况看，扶贫资金的管理部门多、资金链条长、一些问题主要向基层下沉，而基层的监管力量尚且薄弱。三是社会监督还未落到实处。个别基层干部利用职务之便克扣、挪用、侵占扶贫资金，或在资金分配、项目管理中优亲厚友。
对上述问题，审计署已依法出具审计报告，提出处理意见。对审计指出的问题，有关地方和部门高度重视，已追回或盘活扶贫资金2.02亿元，有22人受到党政纪处理处分，制定、完善扶贫相关规章制度55项。其他问题正在进一步整改中。
中国社会科学院贫困问题研究中心专家吴国宝指出，对扶贫资金分配和管理的合法合规审计，一直是扶贫审计的重点和中心工作。
审计部门一方面通过对各地扶贫资金管理、使用的定期审计，监督扶贫资金的合法合规使用；另一方面通过组织开展扶贫资金的重点审计，发现带有全局性、普遍性的扶贫资金使用和监管方面的问题。
审计部门分析了上述问题产生的原因，并建议相关部门完善财政扶贫投入机制、加强扶贫资金监督检查、强化扶贫工作绩效考核，对完善扶贫资金的监管制度和政策，改善扶贫资金使用的精准，起到了推动作用。
2016年2月至3月，审计署对北京、山西、辽宁、吉林等17个省市2013年至2015年工伤保险政策执行情况和工伤保险基金的筹集、管理、使用情况进行了审计。
审计结果表明，35个抽审地区2015年底工伤保险参保人数比2013年底增长了5.76%。此外，公告显示，有3.86亿元资金存在骗取冒领、挤占挪用、管理不规范等问题。
整体
农民工参保率不足一半
审计发现工伤补偿和康复政策未完全落实到位。从参保情况看，17个省市有17万个单位未按规定为114.95万名职工办理工伤保险；延伸调查的47户高风险企业的农民工平均参保率仅为49.48%；35个抽审地区2015年工伤伤残鉴定18.37万人，仅有1.69万人(占9.2%)享受到工伤康复，有15个抽审地区尚未开展职业康复工作。
300余人冒领350多万元
审计发现骗取挪用工伤保险基金和管理不规范等问题，涉及资金3.86亿元。其中：有17个医疗康复机构、131人编造虚假资料骗取基金6489.55万元；310名不再符合条件的人员冒领待遇358.21万元；29个财政保障经费的工伤保险行政部门和经办机构等单位挪用工伤保险基金5596.71万元，用于本单位的人员经费和办公经费等；5个单位违规多征收或预收工伤保险费7061.34万元；37个经办机构向809人违规发放待遇1662.08万元；部分财政部门和经办机构少计基金收入、少报单位欠费等17406.51万元。
点评
扩大工伤保险覆盖面
人社部工伤司司长刘梅指出，工伤保险是社会保障体系的重要内容，是重要的民生工作。此次审计发现的骗取工伤保险基金等违纪违法问题线索，已经或正在移送有关部门进一步查处。截至2016年4月底，17个省市已追回资金5784.94万元、补发待遇59.03万元、退回多收保险费186.63万元、补报欠费金额1107万元，其他问题正在进一步整改中。
此次审计，揭示了工伤保险政策执行和基金筹集、管理、使用中存在的一些突出问题：仍有部分职业人群尚未纳入制度覆盖，特别是部分高风险企业、小微企业等参保率还相对较低；“三位一体”制度体系中，预防和康复工作相对薄弱；统筹层次以市级统筹为主，多数地区基金规模小，抗风险能力不足；基金征缴、管理、发放等环节还存在瞒报少缴、挤占挪用、欺诈骗取基金以及经办内控机制不健全、财务管理不规范等问题。
今后一个时期，首先要以逐步实现职业人群全覆盖为目标，继续扩大覆盖面。继续鼓励有条件的地区推进公务员参保，适时在国家层面研究制定相关办法，实现有用人单位的劳动者工伤保险制度全覆盖。
探索灵活就业人员职业伤害保障制度。加快推进行业企业自行管理工伤保险移交地方管理。
同时，要以补齐“短板”为重点，推进预防、补偿、康复“三位一体”。还要以促进工伤保险制度可持续发展为导向，提高基金统筹层次，以提高依法行政能力为抓手，继续完善配套规章政策，以科技手段为依托，不断提高管理服务效率和水平，以维护工伤保险基金安全为使命，健全基金管理监督机制。完善基金监督执法体制机制，形成监督合力，加强对基金征缴、支付、管理全过程监督，依法处理处罚瞒报少缴、挤占挪用、欺诈骗取基金等各类工伤保险违法违规行为。
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野柳景区
据香港中通社报道，本月前往台湾阿里山和野柳景区的陆客团都减少约3万人，野柳的业者表示，虽然日韩欧美和岛内民众旅游人数微幅增加，但减少的陆客缺口太大，“很难补得回来”，最可怕的是，6月之后将更不乐观。
台湾媒体数据显示，阿里山风景区去年1月到6月25日的陆客总入园人数约85万人次，今年同期约77.6万人次，相较减少8.7%。若以6月1日到25日来看，去年是98556人，今年为66682人，少了3.1万人，减少幅度是32.3%。野柳风景区今年前4个月陆客团人数都还正增长约3万人，但5月一口气就掉3.4万人，6月1日到25日也少了3万多人。
早在5月时，台湾旅游业者就表示，由于陆客优质顺向团已开始减少，估计6月10日前后，每天赴台人数约较过去少1000人，出现陆客团赴台的首个“暴跌点”；优质逆向团预估本月17日以后，也是每天减少1000人，是第2个“暴跌点”。一般团则估计在7月中旬以后，每天会减少500人。“暴跌点的预估，或许在时间点上会有几天误差，但整体结果也真的如此。”张姓旅游业者表示。
另外，随着陆客赴台人数逐步减少，岛内业者表示，两岸航班起降架次，5月以后甚至“月月都将负增长”。
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本报北京6月23日电 （记者李心萍）记者23日从国家质检总局了解到：历时6年修订的新版《进出境粮食检验检疫监管管理办法》（以下简称《办法》）将于7月1日起正式施行。
与老版管理办法相比，新《办法》主要有以下变化：
一是重新界定了粮食的概念。原《办法》所称粮食是指禾谷类、豆类、薯类等粮食作物的籽实（非繁殖用）及其加工产品。新《办法》所称粮食，是指用于加工、非繁殖用途的禾谷类、豆类、油料类等作物的籽实以及薯类的块根或者块茎等。新办法不仅限制“非繁殖用”，同时还明确应“用于加工”，只有同时满足才属于新《办法》管理的粮食范围。值得注意的是，新《办法》增加油料类，明确将大豆、油菜籽等油料作物籽纳入管理，且新《办法》管理的粮食不包括粮食加工产品。
二是突出强调粮食风险管理、源头管理、过程管理的特点。新《办法》针对进境粮食流程长、环节多、风险高的特点，将进境前检疫准入、检疫许可，进境时指定口岸、现场查验、实验室检验检测，进境后定点加工、疫情监测作为检验检疫监管工作重点，建立了全流程的风险监管制度。
三是强调企业主体责任并将境外输华粮食加工储存企业纳入监管。新《办法》结合企业管理水平、诚信水平，对境外出口商和加工仓储企业、境内加工仓储企业实施注册登记、备案、分类管理等措施，落实企业责任，明确违规处罚。
《 人民日报 》（ 2016年06月24日 09 版）
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■这是盐城阜宁县一处受损厂房(6月24日摄)。新华社发
■6月24日,救援人员在盐城阜宁县陈良镇丹平村用担架转运一名受伤村民。 新华社发
据新华社电 江苏盐城部分地区23日发生特别重大龙卷风冰雹灾害。灾害发生后，党中央国务院高度重视，社会各界积极投入抗灾救援工作。目前，应急救援和善后处置工作正有序推进，受伤和受灾人员得到妥善安置。
来自民政部门的消息，截至24日9时统计，江苏盐城特别重大龙卷风冰雹灾害共造成98人死亡，其中，阜宁县97人、射阳县1人；受伤846人，其中重伤152人，危重10人。阜宁县倒损房屋1347户3200间，2所小学房屋受损，损毁企业厂房8栋，毁坏农业大棚面积4.8万亩，城东水厂因供电设备毁坏已中断供水，部分地区通信中断，40条高压供电线路受损，射阳县倒损房屋615户，电力、通讯杆线受损严重。具体灾情仍在进一步统计核实中。
国家减灾委、民政部于23日20时紧急启动国家Ⅲ级救灾应急响应，国家减灾委秘书长、民政部副部长窦玉沛率领由民政部、工业和信息化部、财政部、住房城乡建设部、卫生计生委等5部委组成的国务院工作组连夜赶赴灾区，指导和帮助地方开展抗灾救灾工作，并向江苏省调拨1000顶帐篷、2000张折叠床、10套场地照明灯等中央救灾储备物资，帮助做好受灾群众临时安置工作。
卫生计生委连夜安排北京、上海、浙江、山东等地的国家级医疗专家和卫生应急队伍做好准备，随时根据需要赴江苏灾区支援，并于6月24日早从北京、上海派出6名国家级医疗专家赶赴江苏指导和协助开展伤员救治工作。江苏省、市、县卫生计生部门立即启动卫生应急响应机制。目前，所有住院伤员已得到积极、有效的救治。
中国红十字会总会于23日晚8点启动应急响应，连夜调拨500顶单帐篷，1000个家庭包，3000件夹克衫用于灾区救助工作，并于24日又下拨紧急备用金30万元，合计137.21万元，用于救灾工作。中国红十字基金会也紧急向阜宁灾区提供50万元人道援助资金。
经交通运输部核查，江苏沿海海上船舶航行、作业及港口未受影响。截至23日20时，所有国省干线险情路段全部恢复通行。
灾害导致当地局部区域供电中断，部分基站铁塔倾倒、通信线缆受损。记者从工信部了解到，这些线路正在全力抢修恢复中，未出现乡镇通信全阻，现场救灾指挥通信畅通。目前，电网主网运行正常，低压电网抢修正在紧张、紧急、24小时不间断地进行。
江苏盐城为何遭遇“致命杀手”？
灾害发生时当地大气层结极度不稳定
据新华社电 23日下午，江苏盐城发生了历史罕见的大风暴雨冰雹雷电等极端天气。据中央气象台专家认为，初步判断有龙卷风发生。本次极端天气过程是如何发生的？
记者从中央气象台了解到，22日至23日，西太平洋副热带高压北抬，其西侧低层有南亚季风和南海季风汇合北上，向江苏北部地区持续输送水汽和热量；与此同时，东北冷涡后部一股较强的冷空气南下，并逐渐影响江苏北部。受冷空气和西南暖湿气流共同影响，苏皖北部大气层结不稳定状态持续增强。至23日午后，江苏中北部附近地区汇聚了大量的水汽，大气层结极度不稳定，在这些强对流天气发生的有利条件下，出现强风、暴雨和冰雹天气。
气象监测显示，23日12时至15时，盐城北部受强对流云团影响，出现强阵风、冰雹和强降水等极端天气。自动气象站的直接观测显示，14时20分至15时20分，阜宁县西南部出现长25公里、宽10公里范围的8级以上短时大风，最大为阜宁新沟镇34.6米/秒(12级以上，时间为14时29分)；滨海天汤镇小时最大雨量51.7毫米/小时，阜宁本站47.6毫米/小时；14时30分左右阜宁县城北、陈集一带出现冰雹天气，冰雹直径20至50毫米。
气象专家根据雷达遥感观测资料推测，14时19分至14时42分期间，在阜宁县城西南方约5至10公里处，在南北宽约2公里东西长约15公里的范围内出现10级以上大风并持续20分钟左右。
中央气象台专家分析认为，综合各观测资料和现场信息，初步判断有龙卷风发生，但强飑线和强下击暴流等天气系统也可能造成强风，尚待进一步的现场调查和分析确认。
江苏是我国龙卷风发生最多省份
来自中国气象局的统计数据显示，我国长江口三角洲、苏北、鲁西南、豫东等平原、湖沼区以及雷州半岛等地都是龙卷易发区。按省份来看，江苏是我国强龙卷发生次数最多的省份。由于苏北地区地势低洼平坦、江河湖泊水网交织，处于亚热带和暖温带的气候过渡地带，易积聚不稳定能量，有助于龙卷生成。
龙卷风尚难以准确监测预报
气象部门表示，由于龙卷风时空尺度很小，在现有观测网密度下很难精确发现，因此对龙卷风最大风力及其影响程度的判断多数是通过灾后调查确定的。目前世界上只有美国和加拿大发布龙卷风预警，也仅能提前几分钟到十几分钟。目前，我国对于上述极端天气的监测预报能力还不足，须加强建设。
躲避龙卷风要注意技巧
气象专家提醒，发生龙卷风时，人群应立刻离开危险房屋、活动场所或其他简易临时住处，到附近比较坚固的房屋内躲避。如在汽车中，应及时离开，到低洼处躲避，因为汽车本身没有防御龙卷风能力，一旦汽车和人同时被龙卷风刮起，危害更大。
躲避龙卷风也要注意“技巧”，应迅速朝龙卷风移动方向的垂直方向跑动，伏于低洼地面、沟渠等，但要远离大树、电线杆、广告牌、围墙等，以免被砸、被压或发生触电事故。躲避龙卷风最为安全的地方是位于底下的空间或场所(如地铁或地下室)，地面上所有建筑物此时都不是最安全的躲避场所。(据新华社电)
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塔什干，有着“太阳城”之称的乌兹别克斯坦首都，因即将举办的上合组织塔什干峰会，近日来备受瞩目。国家主席习近平将出席这一峰会，作为此次欧亚之行的“重头戏”，峰会期间，习近平主席将同与会领导人出席大小范围会谈、签字仪式、欢迎宴会活动。（6月23日人民网）
这是提速“一带一路”战略的中东欧之旅，这是见证“区域朋友圈”力量的探亲式访问。
适逢上合组织成立15年，这一烙印着“上海精神”的全球治理典范，在地区安全与经济对接上，静待“中国主张”应对全球化下的机遇与挑战。其实，早在2015年上合组织成员国元首乌法宣言中，元首们便一致认为，上合组织不仅为维护地区安全与稳定作出了重要贡献，而且已经逐渐成为现代国家关系体系富有影响力的参与者。
“察势者智，顺势者赢。”从上海到塔什干，无论是作为新型国家关系原则构建的合作组织，还是年轻而活力的区域性国际组织，其积极的示范效应已经在世界命运共同体中成为佳话：一是上合组织致力于构建不冲突不对抗、不针对第三方的新型大国关系，其倡导并践行的互信互利、平等协商、尊重多样文明、谋求共同发展的“上海精神”，正与国际政治新秩序产生深切共鸣。二是上合组织的范围，已经从内陆扩展到了印度洋，国际影响力日益提升。
今年印巴的加入，不仅是成员国数量的增加，它改变的，还有成员结构和内部平衡等实质性影响。印巴加入扩大了上合组织朋友圈，这是一个致力于解决发展问题的朋友圈，更是维护和平的中坚力量。正如专家预言的，未来的上合组织，或由此向成为中-南亚或欧亚组织的方向发展。因为眼下，越来越多的国家正步入上合组织成员国、观察员国或对话伙伴国行列。
此外，上合组织国家发出的声音，代表新兴国家对全球治理的诉求，无论是安全还是经济，都会影响全球治理变革的方向，推动国际秩序走向公平与正义。正因如此，用外交部长王毅的话说，“塔什干峰会将会是一次成果丰硕的盛会，将对上合组织发展历程产生重要和积极影响。”
今年的上合组织峰会，对习近平主席寄寓特别期待，大概还有两个显而易见的原因：一方面，在塔什干峰会上，中国作为上合组织重要成员，以及亚信轮值主席国，必将对地区安全、区域治理做重要阐述，进一步亮出推动全球治理的“中国处方”。另一方面，上合组织成员国大多处于经济转型期，丝绸之路经济带倡议与各国经济发展战略高度契合。
一言蔽之，中国的“一带一路”战略，丰富并提升了上合组织务实合作的新内涵。事实上，上合组织与丝绸之路经济带、欧亚经济联盟的融合发展，都可能在这次会议中寻求到带有中式色彩的“最佳答案”。当然，常识而言，上合组织更是迄今唯一在中国成立、以中国城市命名、总部设在中国的区域性国际组织。
世界大事，和平与发展。对于上合组织来说，理固宜然。比如制定反极端主义公约、上合组织成员国禁毒战略等文件，便是成员国面对复杂地区形势和全球安全风险，以政治互信为前提，为维护各成员国安全利益和地区稳定激活正能量。比如今年的塔什干峰会上，六国元首将发表《上合组织15周年塔什干宣言》，批准《〈上合组织至2025年发展战略〉2016－2020落实行动计划》。可以预言的是，以创新落实、务实合作为基础的新理念，必将化为区域内各国人民的民生新福祉。
“浩渺行无极，扬帆但信风。”15年过去，上合组织迎来跨越发展的新纪元，这是中国的机遇，亦是世界的舞台。
（未来网特约评论员 邓海建）
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